3月2日，郯城县返乡农民工在进行电工专业限时接线比赛。 当日，山东省郯城县举办返乡农民工劳动技能比赛，来自全县17个乡镇的320名返乡农民工参加了电工、车工、计算机等5个科目的比赛。举办者旨在通过比赛，提高返乡农民工的劳动技能，为实现再就业打下基础。新华社发(房德华 摄)

    新华网北京１月５日电 题：展望２０１０年“三农”民生新福祉

    记者韩洁　徐博

    中央农村工作会议在部署２０１０年农业农村工作时提出，要把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。新年伊始，随着农民工基本养老保险关系允许“跨省转移”等一系列保障和改善民生新举措的实施，广大农民在就业、社保、教育等农村社会事业领域将享有更多福祉，农民生产生活再上新台阶。

    就近就业和返乡创业：开启农民就业新天地

    新年新希望。江西赣州返乡农民工刘林２０１０年最大的愿望是能在家门口中心城区的廉租市场租上一间店铺。“为帮扶我们这些就业困难群体创业，政府不仅提供了廉租店铺，还出台了租金减免等税费优惠政策，让我们看到了返乡创业的希望。”

    随着春节临近，农民工返乡高峰又至，越来越多像刘林一样的返乡农民工希望能通过独立创业开启自己人生新的一页。

    人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，２０１０年将加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，认真落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。

    财政部透露，２００９年年底，该部门已会同人力资源和社会保障部向各地预拨了２０１０年就业转向资金２３２亿元，用于支持各地做好就业工作。

    农业部部长韩长赋也表示，２０１０年将通过以奖代补、以工代赈等方式，组织开展农业农村基础设施建设，发展农村建材业，增加农民就业机会。创新阳光工程培训内容和模式，充分发挥中等专业学校和各类培训机构的作用，提高农民转移就业能力。推动改善农民工进城就业和返乡创业环境，促进农村劳动力有序转移。

    对此，专家指出，２０１０年，更多的农民工有望得到职业技能培训，农民工就地就近就业和返乡创业也将更加容易。这些不仅有助于促进我国就业形势不断好转，缓解巨大的就业压力，还将拓展农民增收渠道，进一步增加农民收入。

    农民工养老保险关系“跨省转移”：扩大农村社保网的新突破

    每年春节前都是广东省佛山市禅城区农民工退保的高峰期，但今年情况有了变化。随着２０１０年１月１日《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的正式实施，更多农民工选择不再退保。

    新实施的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》明确，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时转移。这意味着农民工跨省转移养老保险的通道已经打通，为了养老有更好的保障，他们已无需退保。

    人力资源和社会保障部表示，２０１０年，城乡社会保障覆盖范围将继续扩大，并进一步加大农民工、劳动关系协调、争议调解仲裁和监察执法工作力度。同时还将推动农民工参加城镇职工或居民社会保险，重点在农民工集中的商贸、餐饮、住宿、文体、娱乐等服务业领域启动农民工参保工作。

    此外，备受关注的新型农村养老保险试点自２００９年启动以来正在各地有序推进。数据显示，全国已有２７个省份３２０个新农保首批试点县和４个直辖市的试点方案被批复。

    展望２０１０年，江苏省已明确提出，今年将实现新农保在省内的全覆盖。种种迹象显示，２０１０年新农保将在更大范围内扎实推进，广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，距离实现“养老不犯愁”又迈进一步。

    中职教育农村困难家庭免学费：促进教育公平的重大举措

    ２００９年末，经国务院批准，财政部等四部门联合发文宣布，从２００９年秋季学期起，国家对公办中等职业学校全日制在校学生中农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。这意味着２０１０年新学期开学，农村困难家庭学生和涉农专业学生有望实现免费上学。

    在中央财政的支持下，２００９年我国提前一年实现了农村义务教育经费保障机制改革各项政策目标，全国近１．５亿名义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，中西部地区农村义务教育阶段约１１２０万名家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。

    财政部有关负责人表示，中职教育对农村困难家庭学生免学费，是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后，我国促进教育公平的又一件大事。中央财政已于日前下拨了２００９年秋季学期中等职业学校免学费补助资金２４亿元，专项用于中等职业学校一、二年级学生免学费补助和三年级顶岗实习困难专业补助。

    专家表示，目前，我国中等职业学校学生绝大部分来自农村，其中，相当一部分来自低收入和困难家庭。此次中等职业教育免学费工作先从农村家庭经济困难学生和涉农专业学生做起，对于减轻农民负担，增强中等职业教育的吸引力，鼓励高素质劳动者在农村创业就业，改善农村劳动力结构，加快新农村建设，发展现代农业，发展农村经济，缩小城乡差别，具有重要的推动作用。

    大力推进农村公共事业发展：夯实农业农村发展基础

    全国率先启动农村危房改造试点的贵州省日前宣布，２０１０年将继续以农村危房改造为保障性安居工程建设重点，力争完成２０万户改造任务，同时建设廉租房７．９万套，发放租赁补贴１５．５万户。

    中央农村工作会议明确提出，２０１０年将下大力气推进农村公共事业发展。进一步加大农村基础设施建设力度，支持农村住房建设，加快农村电网改造升级。

    对此，国家发展和改革委员会主任张平表示，２０１０年国家将加大政府投入力度，加快廉租房等保障性住房建设，其中包括加大支持农村危房改造投入力度，继续实施游牧民定居工程。

    在农村电网改造升级方面，２００９年以来在国家“保增长、扩内需”政策刺激下，国家电网加快了中西部地区农网完善工程建设，截至2009年１１月底已新改造农民电表１３８万户。

    国家电网公司副总经理郑宝森表示，２０１０年，国家电网将按照国家统一部署，科学规划农网改造方案，进一步加大农网改造力度，提高农村电网的供电能力和农村居民用电水平。