刚刚结束的全国人大十一届四次会议发布的我国十二五规划纲要明确指出，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，大力加强和创新社会管理是建设中国特色社会主义社会管理体系的重要举措。它直接关乎做好各地群众工作以保证最广大人民的基本权益；最大限度减少不和谐因素以维护社会的和谐稳定；最大限度激发社会活力以实现全面建设小康社会的总体目标，对党和国家的长治久安具有重大战略意义。
       胡锦涛主席指出，当前我国既处于发展的重要战略期，又处于社会矛盾的凸显期，长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，从而导致人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾一直存在，一些不平衡、不协调的问题依然突出,许多地方群众的信访、上访呈上升趋势。所谓社会管理，说到底就是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益。要想扎扎实实提高社会管理科学化水平，首先要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众的满意度作为社会管理工作的出发点和落脚点，体现出党和人民群众的血肉联系。
       江苏淮安近几年推出的“阳光信访”，就是在完善党的领导、政府负责、资源整合、社会协同、公众参与的社会管理格局下，积极践行科学发展观，大力倡导服务优先、标本兼治，秉承以人为本、执政为民的理念而走出的一条信访新途径。

一、科技创新，引领创新型信访工作的未来
      “阳光信访”是江苏淮安依托国家863计划和星火计划成果，自主研发的集投诉、查询、服务、督办、分析和管理等功能于一体的信访综合管理服务系统，是信访工作的一次飞跃。它适应了信息化技术飞速发展、社会科普程度不断提高的新形势，实现了现代科技手段与信访工作方式的有机结合，具有鲜明的时代特征，丰富了信访工作理论。“阳光信访”利用信息时代电子政务网、电信公众网、无线通讯网、互联网等现代化科技手段，让群众仅凭网络、短信、手机、电话、视频就能解决以往靠信访、上访才可解决，有的甚至长期悬而不决的问题；让群众切身体验党和政府真诚服务的“善政”与具有公心、正义、公开、公信力的“善治”。
信访、上访，一直是基层政府社会管理的“重头戏”，不仅必不可少，而且艰巨繁重。很多人信访不信法，多头信访，无序、过激。 而信访部门多头办访，重复劳动，疲于应付。我们做好群众信访工作的根本目的，就是维稳定、促和谐、保安居，为党和国家事业的发展营造良好的社会环境，为建设小康社会、坚持和发展中国特色的社会主义创造最基本的条件。光靠说说、讲讲、分分、发发的原始方法处理群众信访，早已不适应快速发展的经济社会。于是，为了在新形势下快速并有效地解决新问题，用最科学、最简单、最便利、最低成本的方法来协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定的“阳光信访”便应运而生了。由于使用该系统可以充分体验到信访过程的公开、公正、透明，群众赞之为：反映社情民意的“晴雨表”、解决民生诉讼的“直通车”、促进社会和谐的“助推器”，象太阳一样充满光辉。

二、模式创新，建立创新型社会管理的机制
      “阳光信访”的别具特色，在于全方位的创新模式：信访受理多站中转变为一线贯通；群众往返查询变为就地查询；信访部门转交办理变为职能部门直接办理；信访部门单一监督变为社会共同监督。
       首先，信访受理渠道多样化。淮安市将信访网络覆盖到了村一级，范围纵向到底、横向到边。群众不写信、不走访，有电话、有网络就可以进行多元投诉。一改以往受制于信件往来误时、走访路途遥远、往返交通不便、浪费精力财力乃至产生对立情绪等带来的诸多弊端，使信访成本降至最低，渠道通畅可谓省心。其次，信访结果查询便民化。群众可以随时随地查询自己的诉求结果，不因奔波而浪费时间、不因情况多变而产生越级与对立，使信访过程简捷便利，秩序完善可谓放心。再次，信访受理、办理的、查询、监督“机构”唯一化。“阳光信访”的唯一受理者就是该系统。系统服务平台有500多个终端，并按照不同行业细分为多个类别。信访部门不再仅仅扮演“转交”角色，而是变为职能部门直接办理信访并实行首办负责制，使政府解决信访的力度加大。诸如反映社保、拆迁、征地、改制、反腐倡廉等群众反映最强烈、最突出、社会影响最大的问题，绿灯表示已受理；黄灯表示正办理；红灯表示未办理；笑脸表示办理完结。案件办理过程全部显示在系统里，程序规范、细节透明、一目了然，掌握知情权可谓舒心。第四，信访反馈及时并主动化。“阳光信访”通过手机、短信、电话、邮件主动向信访者发布办理结果而非被动回复，使人民群众享受到国家主人翁的服务可谓称心。第五，风险预警意识常规化。政府通过“阳光信访”可以即时了解社会实事情势，便于科学民主决策，做到超前防范，防患于未然。标本兼治可谓安心。第六，信访监督管理立体化。“阳光信访”系统同样也是立体的监督平台。信访人、信访部门、相关职能部门、政府领导和媒体舆论，分别承担服务、管理、监督和督办之职能，向公众公开信访办理流程，由全社会参与监督，褒奖正面典型、曝光反面事例。通过“阳光信访”的提示监测系统，可实时了解个案进展情况，及时向有关单位质询投诉逾期不办的案件。2007年以来，“阳光信访”系统受理的三万多件案例，95%以上得到了妥善处理，重信重访率下降了50%。“阳光信访”系统还成为了领导们的“办公软件”，不同的个案直接从网上归属于相应领导的名下，领导成为了办信员。官员的尽职尽责，使政府的亲和力大为增强。监督机制的完善，使信访工作重心下移，关口前置，强化了办访人员的责任心。 同理，对136名失职、渎职人员也分别实行了诫勉谈话、党纪处分，7人被免职。“阳光信访”便民，也“便官”、更“治官”。淮安市委书记说得好：无论季节如何变化，“阳光信访”始终给你温暖、支持和依靠。因为有人随时随地关心你的问题、倾听你的心声，帮你谋点子、出主意。老百姓就感觉有希望，心里踏实。信访工作齐抓共管，合力增强，可谓顺心又开心。

三、机制创新，加深创新型党政工作理论的探索
        信访工作，是基层党政工作不可或缺的重要组成部分，是人民群众向党和政府表达意愿最直接的通道。政体的制度方略要时刻体现党性、人民性、百姓当家做主，这是对我们的国家和民族要走什么样道路的基本考量。建设中国特色的社会主义是史无前例的艰巨探索，在这一漫长的过程中，怎样把发展社会主义民主和健全社会主义法制有机地结合好，怎样在基层党政工作中创新社会管理机制并加强其法制体制能力建设，把政府的服务职能和保障能力发挥到极致，是摆在各级领导面前的重要课题。面对我国经济发展的黄金时期而社会问题又复杂多样的形势，只有坚持党委核心领导，发挥政府主导作用，整合力量，统筹各方，提高引领、组织、服务社会的能力，才能真正建设一个科技含量高、管理能力强的学习型、创新型、服务型政府，将社会管理和服务形成合力，用爱民的真情、创新的理论和相对应的现代化科学技术扶贫帮弱，完善对人民群众的基本公共服务。
      “阳光信访”改变了很长时期以来全国普遍存在的群众信访方式单一、信息传递管道狭窄、办事规程不够透明、社情民意掌握困难、监督管理缺乏力度、信访群众往返奔波的“老大难”现象，而是从源头治理，更加注重民生和制度建设，防止和减少社会问题的产生；从动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合理和法诉求，及时并快速化解社会矛盾；从应急处置管理，更加注重应急能力建设，有效发现、应对和妥善处置突发公共事件，以便最大限度地增加和谐因素、化解消极因素、激发社会活力。
       因此，当“阳光信访”创造性地引入了新的社会管理机制，以保障公民基本权益为出发点的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障和监督检查机制均得到了最大程度的重塑和创新。信访单项式变互动式；办理封闭式变开放式；反馈被动式变主动式；监督半公开式变透明式。公民本位取代了官本位；权利本位取代权力本位；服务本位取代管制本位；社会本位取代政府本位，真正体现了社会合作共治的新机制，丰富了信访工作理论。
     “阳光信访”的创新实践表明：创新社会管理机制，要勇于理论探索、坚持与时俱进。新时期必定特点新、情况新，必定新事多、难事多。必须解放思想、不断开创新思路和新方法、摒弃落后的传统模式，把时代发展中的矛盾解决于正在发展的过程之中，化解于萌芽状态，正确引导民众依法、有序、文明、理性地反映合理诉求。创新社会管理机制，必须科技先导、依法治理、齐抓共管，信息资源共享，让一切党政工作均应在法律法规和方针政策的框架内有序进行。
      “阳光信访”信息系统的应用颇具前瞻性，值得未来信访乃至其它党政工作借鉴并进一步深入探索。其投入的节约性----群众的信访成本、政府的办公成本和全市的信访总量均降至最低；其简便高效的适用性----源于科技创新、信息技术成熟和信访工作效率显著提高。
        寓管理于服务的江苏淮安“阳光信访”，为我们树立了促进社会和谐稳定、促进经济平稳快速发展、为十二五开好局起好步的典范。
        它破解了信访工作多年来的难题，三年多时间，三万多个案，95%得到了妥善处理，群众的满意度达到99.3%。做到了把老百姓的诉求解决好，权益维护好，情绪疏导好，人民群众、政府、社会三方共赢，充满幸福感，真正惠及了一方百姓。
        全国信访系统对“阳光信访”反响强烈，国家信访局两次派员考察总结“阳光信访”模式；江苏盐城、徐州分别投入使用了“阳光信访”工程；江西、贵州、海南、山西、山东、内蒙古进行了相应推广；广东、广西、浙江等近20省100多地、市实地调研；人民日报、新华日报、人民网和新浪网等先后做了深度报道。张维迎、应松年等学者亦给予了很高评价。 
        2010年1月17日，“阳光信访”荣获由韩启德副委员长颁发的“中国地方政府创新奖提名奖”，这是国内第一个由专业机构举办、以科学标准和程序对政府创新进行评估的地方政府创新权威奖项。
        国家信访局副局长许杰说：“阳光信访的实践是对传统信访办理方式的改革与创新，是信访工作的一次革命。”江苏省信访局局长王元庆对其做了全面总结：“阳光信访便捷、民主、透明，而且高效，是信访工作的一次飞跃，是从受理、办理信访上升到了管理信访的新的层次。是沟通党和政府与人民群众联系的新平台，是快速高效解决群众合理诉求的新举措，是信息化社会信访工作方式的新发展。该系统的开通运行，受到了广大群众的赞扬和拥护，融洽了党群关系，有力地促进了社会的和谐稳定。”