科学发展谱新篇
【和谐中国网hxzg.net云南报道（殷铖君）】2009年春天，一幅探索科学发展的壮阔画卷在千年茶乡昌宁大地舒展，绚丽多姿又生动传神。自3月31日全县召开动员大会以来，参加第二批学习实践活动的74个单位，9个党委，18个总支，169个支部，3512名党员，迅速启动，全面展开。在学习实践活动中全县党员干部坚持“深入解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的基本原则，着眼 “提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的基本要求，围绕“继续解放思想、促进科学发展、着力改善民生、构建和谐昌宁”的总体目标，严格按照中央和省、市委的安排部署，注重突出重点、把握难点、抓出特点、呈现亮点，以科学发展的新视野，确立新的目标，谋求新的突破，认真开展规定动作，积极创新自选动作。目前，全县第二批学习实践活动工作基本结束，学习实践活动呈现出领导有力、特色鲜明、取信于民。同时，全县在开展学习实践活动中，有效的实现工作和学习两不误、两促进。
备战：吹响科学发展集结号
谋定而后动，提高谋划科学发展的能力，首先要从谋划学习实践活动开始。县委对开展学习实践活动高度重视，将之作为今年开春工作第一项重要任务，并作为年度“头号工程”来抓，强调要高起点启动、高标准展开、高质量完成，切实抓紧抓好。
在具体工作中突出打牢了“四个基础”。一是打牢思想基础。从去年下半年县委就开始了前期调研和准备工作，在全县开展了解放思想大讨论活动，进一步消除思想障碍，更新发展观念。今年2月份，县委组织部通过书面、会议等多种形式，广泛征求了县级班子、科级班子和普通党员群众意见建议，进一步找准了影响我县科学发展的突出问题。二是打牢作风基础。县委把2008年定为“作风整顿年”，大力整顿机关干部作风，严格实施行政问责、服务承诺等“四项制度”，狠刹不作为、乱作为、慢作为等不良风气。今年，县纪委、县委组织部联合行文，重申了“七个严禁”，加强作风建设，切实解决少部分领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，改进党风促政风带民风，为开展学习实践活动奠定了良好的作风基础。三是打牢工作基础。在县财政预算中安排活动的专项经费，调配了领导小组办公室和13个指导检查组办公室用房，配备了必要的办公设备，为开展学习实践活动创造了良好的工作条件。同时，领导小组强化工作人员业务培训，不断提高学习实践活动的组织者的业务水平和履职能力。四是打牢组织基础。县委成立了书记任组长的领导小组，负责对全县学习实践活动的组织领导，组建了领导小组办公室，设立了综合、文稿、宣传三个工作组，抽调了16名政治素质过硬、业务水平较强的干部到办公室工作。以乡科级领导干部为主，抽调了39名工作经验丰富、政策理论水平较好、工作认真负责的干部，组成13个指导检查组，形成了完善的领导、组织和办事机构。同时，县委还建立了县级领导联系点制度，由县委常委、人大主任、政协主席和党员副县长分别联系18个参学单位，负责学习实践活动的指导督促工作。各参学单位坚持“一把手”负责制，主要领导为第一责任人，对学习实践活动亲自抓、负总责，成立了领导小组和办公室，建立了科级党员领导干部联系点，保证了学习实践活动有人安排实施、有人牵头落实、有人全盘掌控，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
学习：凝聚科学发展新共识
眼界决定境界，境界关乎水平。为找准学习实践活动的着力点，探寻昌宁科学发展的新路径。县五班子领导率先垂范，做到先学一步，多学一点，学深一层。各参学单位结合实际，按集中学习时间不少于5个工作日的要求，积极开展集中学习、个人自学、交流讨论、专题辅导等多种学习形式，在学习实践活动期间，全县各部门各单位集中学习培训500多次，开设专题辅导讲座200多场，展开其他形式的培训200次，培训党员3万多人次，撰写心得体会1千多篇。同时，为全面检验学习成果，增强党员干部学习的自觉性，达到“以考促学,以学促用”的目的，组织开展了“千名干部进考场、百名党员同竞赛”活动，2143名党员干部走入考场，进行集中测试。集中测试结束后，按照测试成绩，每个单位选派1至2名成绩优秀的党员干部参加集中竞赛，有30名党员在集中竞赛中获奖。通过开展学习培训，广大党员干部对科学发展观的认识有了提升，推进科学发展的自觉性、坚定性明显增强。
在学好有字之书的同时，全县第二批学习实践活动更注重“无字之书”的学习，通过开展案例分析、深入调研、外出考察，积极向一线学习，向人民群众学习，向服务对象学习、向发达地区学。县五班子领导没有将学习停留在会议上、文件里，而是走向田间地头，走进干部群众的心里。普建辉书记到昌宁后两天就到13个乡镇、重点企业厂矿和重点工程现场开展调查研究，主动走访老干部、老党员，深入基层主动听取意见，在班子中树立了表率。在主要领导的带动下，学习实践活动以来，全县党员领导干部深入基层听意见蔚然成风，县级领导下基层调研时间都达到了30天以上，全县副科级以上领导干部下基层调研时间都达到了10天以上。全县共召开调研座谈会325个，走访群众6万多人次，下发调查问卷5千多份，认真查找在服务科学发展，服务基层群众，促进民生改善等方面的主要差距和突出问题。全县参学单位和党员领导干部共撰写调研报告427篇。
在做好调研工作的同时，全县各参学单位开展了案例分析活动。开展案例分析活动，就是要启发思路，通过案例的分析学习，透过现象看本质，积极寻找规律性的东西，为今后的工作把脉寻策。通过真实的案例、震撼的对比，从另一个角度深刻诠释落实科学发展观的重要性和紧迫性。全县在案例分析活动中，选择了昌宁在发展进程中的有借鉴和启迪的案例进行分析，总结发展中的经验，指导今后的工作，提高领导科学发展的能力。全县共选取典型案例119个，其中正面案例71个，反面案例48个。通过剖析，进一步提高了参学党员干部发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。
分析：完善科学发展新思路
高度决定眼光，思路决定出路。全县广大党员干部对科学发展观的理解进一步加深，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，全县上下树立了把科学发展观作为“一面旗”的共识。
为找准在科学发展中存在的问题，各单位认真开展自检自查，同时以发放征求意见表、召开座谈会、深入基层走访、请群众进机关等形式广泛征求群众意见，累计发出征求意见表近12000份，召开座谈会187个，走访群众3600多人次。其中，县级领导班子发出征求意见表340份，召开座谈会12个。通过汇总梳理，全县共征求到意见建议上万条，查找出突出问题1480个。
再找准制约和影响科学发展的问题后，各参学单位领导班子认真组织召开了专题民主生活会，169个党组织认真组织召开了组织生活会，达到了真谈问题、谈真问题，进一步深入查找突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。同时，通过反复征求修改意见，充分吸纳各方建议，形成了高质量的分析检查报告。各参学单位采取“党内评议、社会评议”相结合，对分析检查报告进行了评议，吸收评议意见、建议3400多条，98%以上的分析检查报告总体评议为“好”。
成效：推动科学发展新实践
学习实践活动就是要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让老百姓在学习实践活动中得到实惠。在学习实践活动期间，全县机关干部下基层1万人次，解决实际困难200多个，投入资金200多万元。
县委、政府以学习实践活动为契机，围绕加快主导产业提质增效，先后组织召开了烤烟、甘蔗、茶叶等重点产业工作会议和经济运行分析会议，破解经济运行和产业发展中的问题和难题；围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，结合全年经济社会发展中的各项重点工作、重大项目建设进展情况，针对项目建设给群众生产生活带来较大影响，群众反映强烈等突出问题，召开了县城至永平四季利河、小湾移民等重点项目推进会议，成立了小湾移民工作组等，改进了工作思路和方法，有效推动了项目建设，坚定不移的推进项目强县战略，在学习实践活动期间有效实现经济社会又好又快发展。一是农业产业稳步发展。上半年，实现小春粮食总产2.9万吨，增长0.64%；栽插大春作物33.5万亩。新植甘蔗2.24万亩，08/09榨季入榨甘蔗64.1万吨，实现农业产值2亿元，蔗农人均收入2353元，增长62%，创历史最高水平。种植烤烟7.95万亩，完成22万担的收购任务。种植香料烟3.6万亩，收购烟叶9.2万担，完成任务11万担的83.6%。生产干茶567万公斤，毛茶销售平均价15.6元/公斤，实现产值8809万元。新植蚕园25036亩，总面积达36244亩，收购蚕茧13.7吨。13乡镇的林权改革已完成勘查确权工作，确权272万亩，发证37435本。完成核桃造林9.4万亩，核桃总面积98.4万亩。投入各类扶贫资金4000多万元，实施了整村推进、以工代赈、易地扶贫和小额信贷等项目。今年确定的103个新农村试点已启动建设25个，累计完成投资585万元。二是保持工业平稳增长。由于受国际金融危机的影响，主要工业产品中除糖、茶、硅、建材产量增长外，其它产品产量均不同程度地有所下降，但仍保持了稳中有升的良好态势。上半年,全县完成现价工业总产值8.29亿元，按可比价计算增长30%；工业销售产值6.89亿元，增长13.3%。工业园区建设进展顺利，成立了工业园区管理委员会。立得硅深加工、笑果果核桃加工、柯街110KV输变电工程、卡湾二三级电站和勐统河三四五级电站、湾甸水泥厂技改等重点工业项目稳步推进。三是投资保持持续增长，招商引资取得实效。紧紧抓住中央扩大内需的机遇，积极争取项目资金，从去年中央出台扩大内需政策以来，全县新增投资项目40个，目前已下达投资计划14816万元，争取项目资金8645万元，完成投资8.4亿元，同比增长33.1%。县城至永平四季利河三级路建设、小湾移民搬迁安置、农村公路通达工程、华侨农场危房改造、县城农贸市场改造、紫檀水岸小区等续建项目稳步推进；城市生活污水处理厂及配套管网工程、农村民居地震安全工程和乡镇文化站等项目开工建设；县城至永平四季利河公路三改二项目可研通过省级评审，二水厂改扩建等项目前期工作进展顺利；立觉河水库可研报告正在编制，缫丝厂建设、鱼饲料加工项目正在选址，上海禾阳公司协议项目取得实质性进展。上半年，招商引资实际到位资金2.5亿元。四是财政金融运行平稳，非公经济健康发展。上半年,完成财政总收入1.22亿元，增长6.9%，其中地方一般预算收入6915万元，增长16.3%；财政总支出3.23亿元，增长34.3%。金融机构各项存贷款余额分别达21.77亿元和13.49亿元，分别增长27.2%、5.2%。社会消费品零售总额3.33亿元，增长20.4%。零售物价总水平和消费品价格水平分别为97.9%和98.2%。个体私营户12479户，其中私营企业456户，增加65户，上缴税金7185万元。五是社会事业全面发展，民生得到较好改善。义务教育“两免一补”政策得到全面落实，高考上线率达82.3%，全市理科第一二名均在昌宁。认真做好新型农村合作医疗付费制改革试点工作，全县参合率达98.79%，减免医药费1358.75万元，受益群众44.33万人次。艾滋病防治工作扎实开展，群众知晓率达97%，甲型H1N1流感等各类疾病预防控制扎实有效。新增就业岗位1101个，城镇登记失业率为3.91%。培训农村劳动力61期，向市外有序输出劳动力2505人。参加了保山·南丝绸古道商贸旅游节，商贸和文化活动都取得了较好成绩，正在积极筹备千年茶乡商贸文化节。六是平安建设巩固发展，社会保持和谐稳定。认真落实维护稳定责任制和政府领导信访接待日工作制度，扎实开展县委书记大接访、领导干部大下访活动，深入排查调处矛盾纠纷，各种矛盾纠纷得到妥善处理。狠抓社会治安综合治理，不断完善应急预警机制，加大对违法犯罪活动的打击力度，“平安县”创建成果进一步巩固和深化，被省人民政府授予了“无毒巩固县”荣誉称号。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体趋稳，社会继续保持和谐稳定。
各参学单位也着力解决好就业、就医、就学、社会保障等问题。认真做好大中专毕业生、返乡农民工就业工作，劳动力技能培训、选聘高校毕业生到村任职、推进城乡社会保障体系建设等工作。进一步创新体制机制，及时启动了体制机制创新和完善工作，清理、废止和修改完善了一批制度和规定，全县各参学单位累计已清理调整政策、规定400多项，建立城镇居民医疗保险等便民、惠民政策近90项。为确保干部职工和人民群众所反映的问题能落到实处，各参学单位把整改方案作为解决问题、完善制度的路线图和对群众的承诺书，以分析检查报告为依据，以整改措施目标化、具体化、责任化为基本要求，认真制定完善整改方案。全县各参学单位在制定整改落实方案中共召开各类座谈会120多个，形成整改项目1000多个，具体整改措施上万条，确定了在学习实践活动期间能解决的突出问题124个。
同时，全县学习实践活动得到了新闻媒体的密切关注，中央学习实践官方网、人民网、中国党建网、人民日报作品定制网、人民在线、新浪云南门户、《党建》、《云南日报》、云南电视台、云南广播电台等省内外媒体对全县学习实践活动进行了全面的报道，中央驻滇、省级主要新闻媒体“学习实践活动”采访团和“祖国好云南红”采访组对全县学习实践活动进行深入报道，全县学习实践活动呈现出简报有信息、电视有图像、广播有声音、报刊有图文、网络有内容的生动局面。
科学发展聚合力，学习实践出水平。落实科学发展观的过程，更是一个不断推进科学发展的过程。随着全县更多的党员干部群众进一步融入科学发展的浩瀚星空，汇入学习实践的时代洪流，在将来的学习实践活动中，科学发展的学习实践将在更广、更宽的领域展开，昌宁在科学发展的航道上将继续破浪前行。(云南保山昌宁学习实践活动办公室)
