核心提示 5月31日是第24个“世界无烟日”，中国控烟再成公众关注焦点。按照中国签署的世界卫生组织《烟草控制框架公约》，到今年1月9日，我国室内公共场所、工作场所和公共交通工具中，应该实现完全无烟。而据报道，目前我国尚有3.56亿烟民，与2002年相比几无变化，遭受二手烟危害的人群更是高达7.38亿 。雷声轰轰的控烟阵势下，我国烟民为何依旧“凶猛”？有人说，控制烟草产销会给国家带来利税损失，事实上，据《控烟与中国未来》报告，在我国烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元，这意味着由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的价值总额，而我国每年超百万人死于与烟草相关疾病的数据，也令人触目惊心。谋求转型发展科学发展的中国，是该花大气力、动真格控烟了。

中国控烟多年 烟民仍“凶猛”

    5月26日，合肥蜀山区欢乐谷汇林幼儿园的小朋友在展示自己用画笔描绘的“无烟的美好世界”。当日，合肥市蜀山区笔架山街道在辖区幼儿园开展禁烟主题活动，迎接“世界无烟日”的到来。 新华社记者 李健 摄

    中国是全球最大的烟草生产国和最大的烟草消费国，种植了全球三分之一的烟草，生产并消费了全球三分之一的卷烟，全国有３亿吸烟者——占１５岁以上人口的３６％。

    ２００３年１１月１０日，中国签署了《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），随后经全国人大常委会批准，《公约》于２００６年１月９日正式在中国生效。

    “然而，一直到今年以前，中国的控烟进程并不令人十分满意，甚至说有些缓慢”，杨功焕说。

    按照《公约》规定，中国应于《公约》生效满５年时，也就是今年１月９日，在包括室内办公场所在内的所有公共场所及公共交通工具内全面禁烟。但很显然，目前的事实有些令人失望，这也成了今年以来中国控烟进程加速的一个推动力。

    目前，北京、上海、广州、杭州、哈尔滨等一些有地方立法权的城市目前已经出台或正在抓紧制订地方控烟法规。“我们对这些地方法规的出台非常期待，希望它们能对中国整体的控烟进程起到重要的推动作用”，中国政法大学卫生法研究中心研究员于秀艳说。

    另外一些控烟方面的进展也在官方的控烟报告里被提及：一些在法律、经济、卫生方面研究和推动控烟的民间组织和研究机构在过去一年里相继成立；卫生系统的无烟行动在全国展开并取得很大进展，２０１１年将实现卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁烟的目标；学校实现全面禁烟……

    5月3日，一位郑州市民手里夹着香烟，经过市内的一个休闲公园。从5月1日起，全国开始实施《公共场所卫生管理条例实施细则》。但近几日，在郑州市区的一些商场、车站等明令禁烟的场所，“吞云吐雾”的烟民仍随处可见，禁烟效果不容乐观。这其中，除了吸烟者不自觉外，没有统一的禁烟法令而导致无人监管是主要原因。 新华社记者 王颂 摄

    中国疾控中心从２００６年起每年发布控烟报告，今年的控烟报告以“全面推行公共场所禁烟”为主题。“全面推行公共场所禁烟在我国绝非轻而易举之事。实现这一目标需要有坚定的决心，坚强的毅力和坚韧的精神”，控烟报告这样形容中国全面推行公共场所禁烟的难度。

    吸烟者人数众多、公众对二手烟危害认识不足、缺少全国性的专门的禁烟法律、目前的公共场所禁烟法规缺乏力度、吸烟的社会陋习亟待改善是控烟报告总结的目前实现“公共场所全面禁烟”面临的几个主要困难。

    “目前国家有关部门和一些城市出台的公共场所禁烟的规定普遍存在缺少处罚规定、执行力度不够等问题”，杨功焕说。

    尽管与杨功焕的官方身份不同，新探健康发展研究中心主任王克安只是一名民间研究机构的负责人，但二者对中国的控烟工作都抱以同样的热情。接下来的两周，王克安要和卫生部门的官员一道去鞍山等一些城市推广“无烟城市”项目。

    “在中国这样一个烟草大国做控烟工作注定会非常困难，只能慢慢去做，积小胜为大胜”，王克安说。