●社区是构建和谐社会的战略空间单元。真正的城市和谐社区是一个旨在追求经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。

　　●但在我国特殊的社会转轨时期，大多数城市社区离真正的“和谐社区”仍有一定距离，特别是在和谐社区的建设与运行机制方面，存在一些现实困境。

　　●建设城市和谐社区是我国一项综合的系统工程，需要付出不懈的长期努力，当前应着重加快推进城市和谐社区建设及其运行机制的重建与再造，保障城市和谐社区建设的有序进行。

　　随着经济的全球化、市场化、现代化，我国人均GDP已经达到1000美元，开始进入社会转型关键期，此时各种社会矛盾开始凸现，社会风险程度明显增加。在这种背景下，按照科学发展观全面构建和谐社会，对促进我国政治、经济、社会、文化的协调持续发展具有十分重大的理论和现实意义。

　　社区是构建和谐社会的战略空间单元。随着我国城市化的快速发展，城市和谐社区必将成为我国和谐社会的重要组成部分。能否在广大的城市化地区全面构筑真正的城市和谐社区，直接关系着我国和谐社会战略目标的实现程度。

　　关于什么是和谐社区，国内存在多种观点。真正的城市和谐社区，它与和谐社会既有联系、又有区别，其内涵应更具现实性和明确的规定性。但结合我国的社会经济发展阶段，我认为，城市和谐社区，就是指在城市政治经济发展的特定时期，旨在追求一种经济消费适度化、基层政治民主化、社会管理多元化、邻里关系和谐化、居住环境生态化，并且具有浓郁的人文精神和地方文化特色的特殊地域空间。其内涵主要包括：第一，拥有一定的经济基础，以及足够的经济能力、消费能力和发展能力（不至于陷入贫困境地），且生活和消费行为适度化、科学化；第二，社区居民拥有基本的传统伦理素养，心态平衡，邻里之间讲诚信、讲和谐，具有很强的归属感；第三，拥有较高的居民自治程度，不能受政府过多的强制和干涉，社区居民主动关心和积极参与社区公共事务，能够顺畅地表达种种利益需求，社区决策民主化、自主化、公正化，具有极强的社区凝聚力；第四，拥有多元化、专业化的合法社会团体或社区组织（非政府组织），并且相互合作、整合资源，为社区居民提供多元、专业的社会服务；第五，社区形态与自然生态环境相和谐，人与自然平衡共生，富有自己的历史文化内涵和地方特色。

　　但在我国特殊的社会转轨时期，大多数城市社区离真正的“和谐社区”仍有一定距离，特别是在和谐社区的建设与运行机制方面，存在一些现实困境。主要表现在以下几点：

　　第一，市场经济的长足发展与社区居民间诚信伦理的丧失。市场经济应该是法治经济和诚信经济。但在我国体制转型时期，市场经济在极大繁荣城市经济的同时，也给国民传统伦理道德带来极大的负面影响，敲诈、假冒、伪劣等现象层出不穷、不绝于耳，人与人之间的关系在许多时候变成一种赤裸裸的金钱关系，社区居民之间、邻里之间的互信、互助、友爱、友情日渐淡薄。大多数社区居民认为除了自己或家人以外，没有任何一个人可值得信任。一个缺失道德伦理与诚信的社区，难以建成真正的和谐社区。

　　第二，风险社会的形成与社区居民安全感的普遍下降。现代城市社会是一个高风险社会，尤其是随着城市规模的急剧扩张、流动人口的增加等，使得城市社区居民的安全感日趋下降，自我安全和防范意识随之增强。在一个居民普遍缺乏安全感的社区，相互提高警惕、老死不相往来就成为必然结果。

　　第三，社区强势行政管理与社区参与的低迷状态。在我国大多数城市的社区管理中，政府的纵向强势管理力量依然强大，基层居委会很难成为真正的居民自治组织，无法代表社区居民的利益或带领居民处理自己社区内部的公共事务，缺乏足够的自治程度，尤其大多数城市社区对居委会、业主委员会、物业管理公司三者缺乏明确的职能定位，仍存在许多侵害社区居民利益的现象。这些因素极大地挫伤着社区居民的政治参与热情，缺乏社区意识和参与意识，社区参与始终处于低迷状态。

　　第四，非公共服务型政府与社区居民利益表达渠道的缺失。强制拆迁、群众连续持久上访的诸多报道充分说明，我们的基层政府还不是真正的服务型政府，仍然缺乏社区居民正常表达利益需求的渠道、途径及解决机制，给社区的和谐稳定带来极大的威胁。

　　第五，日趋明显的贫富差距与社会保障的乏力。贫富差距已经成为一个明显的社会问题，社会竞争的结果致使一部分人成为“弱势群体”，而当今社会利益公共公正调节机制的缺失，以及社会保障范围、力度的有限性，限制着城市和谐社区的建设进程。

　　第六，多元分头治理下社区资源整合的步履维艰。目前，我国大多数城市社区内部职能部门之间，各自为政现象较为严重，社区资源难以实现整合与共享，无法满足居民多样化、专业化的公共服务需求，不符合社会发展的总体趋势。

　　第七，经济利益导向下社区文化特色与人文精神的危机。当前城市社区中的大拆大建，随意破坏，直接导致社区面貌千篇一律，丧失历史文化的发展脉络和人文精神，缺乏个性和特色。一个生态环境恶劣、缺乏自身文化特色和人文精神的社区，并非是真正的和谐社区。

　　我国全面建设和谐社会的目标开始刚刚起步，建设城市和谐社区是其中的一项综合的系统工程，需要付出不懈的长期努力。当前应着重加快推进城市和谐社区建设及其运行机制的重建与再造，保障城市和谐社区建设的有序进行。为此，第一，重建社区居民间相互信任的社区诚信伦理机制。邻里之间相互信任、相互尊重、相互关照、相互帮助，才是一个和谐社区的内涵与要求。因此如何发扬我国的传统文化优势，重建社区内个人、企业、政府之间相互信任的诚信与伦理道德机制，是构建和谐社区的首要机制。第二，重建有利于降低风险的社区公共安全机制。加大政府、社会的投入力度，强化组织建设，创建居民具有安全感、归属感的安全社区。第三，重建有助于增强社区凝聚力的社区居民参与机制和社会保障机制。一方面要全力构筑公开透明的基层公共服务型政府，创建社区参与载体，使得绝大多数社区居民能够积极主动地参与社区公共事务，培育新型、和谐的社会人际关系；另一方面，切实加大社会保障的范围和力度，尤其应向社会弱势群体倾斜，增强社区的凝聚力。第四，重建多元互动合作的社区综合治理机制。政府、企业、社区组织、居民之间重建平等、交流、协商、互动、合作的新关系，构筑社区治理体系，为社区居民提供多元化、专业化、高效率的社会公共服务，满足居民物质和精神需求。第五，重建有助于资源共享的跨界组织管理机制，实现社区资源的全面整合与共享，尤其应加强信息资源整合，建立社区内各相关职能部门之间的双向告知和信息互通制度，建立健全社区应急控制管理体系，最大程度地保障社区安全。第六，重建有利于人与自然和谐的社区生态与文化特色机制。正确处理全球化与本土化的关系，塑造与自然相和谐的形态文明，切实保护好现有的历史文化资源或风貌，构筑社区文化特色，并不断教育提升社区居民的生态伦理观念和社区人文精神理念，共同营造绿色、健康、文明的生态型居住环境。