这是重庆市委近年来最薄的一份全委会《决定》：7页纸，3480字。

　　但这也是对我市民生投入最厚重的一个《决定》：据测算，2年半时间内，为实现此次全委会提出的“重庆民生十条”，总投入高达3400多亿！

　　“古人说一字千金，而这次却是一字值一亿！”在全委会的分组讨论中，不少与会同志发出这样的感叹。

　　薄薄几页纸，寥寥数千字，字字千钧，体现着市委、市政府对老百姓的郑重承诺。

　　对策之准

　　各项措施均经周密调研，条条针对社会民生难点问题

　　民生问题千头万绪，各地具体情况千差万别。市委为什么选准这十件大事，作为攻坚切入点？

　　“这与此次全委会召开之前周密的调研分不开，十件大事的背后，其实是3200万重庆市民的民意支撑。”市农委一位关于“农村困难问题研究”调研组的成员说。#p#副标题#e#

　　为确保出台措施能有的放矢，抓住要害，市委书记薄熙来要求进行深入的、具有针对性的调研，市长黄奇帆安排市政府相关部门组织开展了14项专题调研。包括如何优先发展教育，如何降低药价，如何帮助“两翼”农户增收……从调研的选题到正式写入决策文本，各调研组在其间形成了数十万字的调研报告。

　　据介绍，针对报告提出的问题，全委会筹备组还先后召开了区县党政主要负责人、人大代表、政协委员、工商联人士、社区干部和群众等参加的5次座谈会，广泛问计于民。

　　全委会《决定》（讨论稿）成稿后，市委还召开了老同志和党外人士座谈会听取意见，并书面征求了各区县、市级部门、人民团体、大型企业和高等院校的意见。

　　“不回避矛盾，敢于啃硬骨头，下得了决心，抓得准要害，是此次全委会《决定》的一大特色。”一位区委书记对记者说。

　　此次出台的“民生十条”，可谓条条“击中”民生问题的痛点、难点。造房子、找票子、降药价、修学校等，均涉及群众安身立命、基本生活的问题。

　　在“民生十条”中，社会“夹心层”问题被高度重视。我市社科院一位负责人在接受采访时表示，这将使我市有更多人走向社会的“中间层”，成为社会的“稳定器”。#p#副标题#e#

　　决心之大

　　一字投入高达一亿，2000多万人直接受益

　　为实现“民生十条”，市财政局已经列出增加民生投入的“账单”：启动户籍制度改革，城乡居民养老扩面，“两翼”农户万元增收前期投入等各项民生难题，账目明细清楚。

　　在此之外，我市启动各项力量投入民生工程。例如公租房建设，今年我市主城开工6个公租房项目，建筑面积达750万平方米，土地、建筑成本投入高达200多亿元。

　　加上明后两年的各项投入，根据测算，要实现全委会决定的“民生十条”目标，总投入高达3400多亿元！

　　巧合的是，此次全委会《决定》共3480字，3000多字却蕴含了3400多亿元的投入，报告真是“一字值亿金”。

　　不仅投入巨大，“民生十条”政策的受益人群覆盖面还十分广泛，涵盖了留守儿童、老人、农民、农民工、低收入群众，据统计，全市将有2000多万人会在“民生十条”中直接受益。

　　为什么我市要以如此大的力度解决民生问题？市委副书记张轩对《决定》作说明时说：一方面，这是完成“314”总体部署的需要，特别是要建设城乡统筹发展的直辖市和在西部率先实现全面小康，如果不把着力点放在解决民生上，则无异于痴人说梦。另一方面，解决民生问题，也有利于推动发展，可为扩大内需、转变发展方式提供持久动力。此外，解决民生问题，也是我们党立党为公、执政为民的具体体现。#p#副标题#e#

　　效率之高

　　“两翼”“一把手”连夜算增收账，专场演出提振“精气神”

　　两天的会期紧凑高效，但晚上，各位参会的区县党政“一把手”也没有闲着。24日晚，结束一整天的会议，17个“两翼”区县的书记、区县长顾不上休息，又赶到市委小礼堂———市委书记薄熙来要听听大家“万元增收工程”有什么实招。

　　梁平县委书记李志雄第一个发言，说起梁平的柚子、鸭子、竹子就滔滔不绝。黔江区长杨宏伟说：“林权改革后，林下养鸡、养鸭，种中药，只要想办法，农民增收门路很多。”秀山县委书记张泽洲向薄书记汇报，今年土鸡养了600万只，金银花种了23万亩。石柱县委书记盛娅农围绕“苦”和“辣”，一一介绍县里招来的黄连、辣椒、中药材深加工项目……

　　会议规定每人发言5分钟，但每个书记、区县长谈起农户增收就“刹不住车”，薄熙来不断插话与大家交流，两个多小时很快过去，时间已至深夜。

　　25日，全委会通过《决定》。目标既定，责任不轻。当晚，市委三届七次全会专场文艺演出在人民大厦举行，来自我市机关、企业、学校、社区的16支队伍引吭高歌。演出即将结束时，薄熙来等市领导及40个区县的书记们登上舞台，与数千观众共同唱响《我和我的祖国》、《没有共产党就没有新中国》。

　　“书记这是给我们鼓劲加油，提振精气神呢！”走出人民大厦，各区县党政“一把手”无不精神饱满，“接下来，准备打一场硬战了！”#p#副标题#e#

　　行文之实

　　73处数字实实在在，都是对百姓的郑重承诺；通篇都说大实话，初中以下文化程度也看得懂

　　此次全委会《决定》都是干货，几乎没有概念性、描述性的语言。10条举措中，73处用数字表述，目标任务清清楚楚，方便广大百姓监督检查。

　　参会的不少同志说：每句话，每个项目，都对应着相关的责任单位，都蕴含了真金白银。“尤其是这么多翔实的数据，不经过严密计算，是不可能拿得出来的！”“看到这些数据，我们区县自己就可以算账，可以筹备多少项目，做多少活，有的放矢。”

　　“民生问题毫不含糊，市委心中有本明白账。”市社科院相关人士称，《决定》虽然字数不长，但字字后面，都蕴含了丰富的民生内容。

　　比如，《决定》关于万元增收工程的表述，一共只有484字，便涉及19个数据：政府筹资100亿元，派10000名农技人员下乡，建成100个农产品交易市场和1000个辐射全国的销售网点；改造农村危旧房30万户，新建巴渝新居15万户；新建和改造集镇自来水厂300座，解决600万城乡居民饮水安全问题，等等。

　　全委会《决定》对每项任务的安排，每条解决路径，都交代清晰、指向明确。而这些目标任务，都是老百姓听得懂、看得顺的实在话。拿着前日的《重庆日报》，初中文化的老郑说：“这些我也看得懂，都做到了，以后就有好日子过了。里面提到解决农民工的城市户口，我特别高兴，我就是个农民工，到城里不少年了，一直觉得没有根，照这个政策，过不了两年，咱也是个堂堂正正的城里人了。”老郑笑得很开心。

　　“这是按照中央改进文风、会风的要求写的文稿，不说大话空话，力求具体实在，让老百姓一目了然。”一位参与《决定》起草的干部如是说。 #p#副标题#e#

　　思路之新

　　以改革创新解决民生问题，成为最大亮点

　　“改革创新的思想，贯穿在这十条措施当中，这是我们推进民生问题解决的一大特色。”市长黄奇帆在此次全委会分组讨论时说。

　　比如，公租房建设突破传统住房体系，针对市场供给的“单轨制”，我市率先提出建设公租房，用“双轨制”解决住房问题。以前的经济适用房，由于可以在市场合法买卖，因此造成的巨大利益输送，使很多非经济适用房惠及的对象，利用各种手段谋取经济适用房，形成不少贪腐漏洞。廉租房由于数量太少，覆盖面太窄，不能惠及太多人群。市场上的商品房，不少中低收入人群又买不起，导致社会上出现一个住房的“夹心层”，出现不少“蜗居族”、“蚁族”。而公租房规模大，又有严密的制度规定，不能在社会上流转，只能由公租房管理局回购，制度的创新，保证了公租房可以源源不断地惠及广大中低收入人群。

　　再比如，农民工户籍制度改革也是一大突破。对进城农民给予“三大保障”过渡期，让其免去后顾之忧。同时，建立农村土地权益转换城镇公共服务的有效机制，通过地票交易盘活农民存量资产，在农民获益并转化为城市居民的同时，政府得以将土地资源进一步整合，实现土地集约化利用。

　　可以预见的是，改革创新将成为推动我市民生问题解决的重要动力，在解决好当前民生突出问题的同时，构建起发展民生的体制机制，对未来而言，具有长远的战略意义。