【和谐中国网hxzg.net河南报道（刘晓凡）】河南省农村改革发展综合试验区建设工作启动以来，肖王乡许岗村按照平桥区“精神抖擞创大业，先行先试当先锋”的工作要求，先行先试，大胆探索，在推进农村改革发展综合试验区建设上取得了初步成效。
一、全面动员，凝聚力量强信心
1、统一思想抓动员。全市动员大会召开后，肖王乡许岗村迅速召开了动员大会和不同层次的座谈会，学习领会、宣传发动、研究制订实施方案，全面启动农村改革发展示范村建设工作。组织了全体村组干部、党员进行集中学习，统一了大家的思想，明确了建设的方向，启发了改革的思路。成立了由村支部书记任组长的农村改革发展工作领导小组，建立起乡村联动强有力的组织保障。
2、明确思路抓规划。依据全村的自然环境、地理位置、产业分布及农村基础，制定了《许岗村农村改革发展建设实施方案》，将全村划分为东部、中部、西部、南部四个区域，确定了每个区域的主导产业、特色产业、相关产业和发展方向。按照“产业先行、村镇先行、创新先行”的思路，拟定了四个不同类型的示范区，即宅基置换示范小区、生态养殖示范区、高产粮食示范区、生态休闲度假区。
3、大胆探索抓创新。把机制创新作为示范村建设的着重点和突破口，在农村土地流转，居民新村建设、专业合作经济组织等方面进行大胆探索和偿试。
一是大力推进土地流转机制创新。村成立了土地流转服务站，通过搭建服务平台，规范引导农民流转土地。如建设白马坡生态林业示范区流转土地450余亩，建设大堰河生态休闲区，流转土地360亩。同时正在洽谈的玫瑰园建设项目，精品农业示范园建设项目将加快推进全村土地流转速度。
二是大力推进居民新村建设机制创新。通过迁村并点，以信正公路和龙路十字交叉为中心，重点抓好中心村的规划、建设和管理，使之成为肖王乡推进城镇化的示范区。新投入使用的阳光商贸新区，入驻商户200余户，带动2000余人就业。加快推进望月大道建设，兴建居民新村，届时可入住居民300余户，带动就业3000余人，树立起农村改革发展试验区示范建设的龙头样板。
三是大力推进社会事业统筹机制创新。投入资金16万元，最高标准建起了一座的现代化村级卫生室，把医院建到了老百姓的家门口，破解了看病难。加大留守子女关爱力度，投资50余万元在位于该村区域内乡中学建起五岳留守子女俱乐部，解除了外出务工群众的后顾之忧。
4、先行先试抓示范。力争在农村改革发展综合示范村建设上抓创新、求突破，出亮点，积极创办农村改革发展综合试验区的红旗村。一是盘活土地资源。成立许岗村土地信用合作社，引导群众将土地存入合作社，逐步实现全村土地成片化经营和规模化经营。全村已入社土地达1480亩，占全村土地的18%。二是成立八个专业合作社。充分发挥全村的农业、水利等资源优势，不断提升农业产业化经营水平和全村的农民组织化程度。三是建设农村宅基地置换小区。以省道信正公路和肖龙公路十字交叉口为中心，借助肖王阳光小区的辐射带动作用，规划建设居民新村，集中打造了一个集产业发展、居民新区建设、新农村建设三位一体的样板示范点。四是做好财政金融保障。成立农村改革发展综合保障基金，乡政府先期拿出10万元作为启动资金，同时动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入全村基础设施和公共服务建设。五是加大社会保障力度。建设村级敬老院一所，先期入住五保老人9人；以在全区率先投入使用的村级卫生室为依托，健全基本医疗保障制度，实现全村新型合作医疗百分之百覆盖。六是加强基层组织建设。成立许岗村党总支委员会。推行在农民专业合作组织、专业协会上和产业组织上建立党支部。激发村民参与热情，以“4+2”工作法为重点，在加强农村基层组织建设上实现新突破，进而为全村推动综合改革试验提供坚强的组织保障。
二、正视问题，排除万难抓落实
1、交通出行难。许岗村共有人口4000余人，村庄大，人口相对集中。2005年村村通实施以来，只有通往村部的道路硬化。与相邻村、各村民组间的重要的生产生活道路没有硬化，交通条件差，影响了群众的生产生活。
2、产业发展难。许岗村是一个传统的农业大村，群众的主要收入是劳务收入和种养殖业收入。因农业基础薄弱，农业科技水平不高，农民增收依然缓慢。在养殖上业，虽然生猪养殖、蛋鸡养殖势头发展迅速，但受金融危机和重大疫情影响，加之养殖科技含量低，难以形成有影响、规模的支柱产业。
3、公益事业难。随着劳务经济的发展，全村大量的闲散劳动力向城市向城市转移，改善农村经济条件，增加了农民收入。但由于农村大量劳动力转移，留守的大部是“6138”部队和老弱病残人员，这部分从文化素质相对较低，组织起来参与公益性事业建设比较困难。
三、放眼未来，勇于创新抓突破
1、在统筹居民新村建设实现新突破。当前全村规划严重滞后，村庄房屋杂乱无章，影响了新农村建设。要结合土地总体规划修编，优化村庄结构和布局，大力实施新村社区规划，迁村并点，建设新型居民新村。要按照统一规划，统一建设、统一模式的要求建设居民新村，打造品牌村镇。加快空心村整治，建设一批中心村民组，合并弱小村民组，腾出土地用于建设用地，确保经济社会建设土地供应。
2、在创新土地流转机制上有新突破。一是建立以村为主的土地流转机制。充分发挥村委会在土地流转服务网络中的中力量，乡土地流转服务中心负责好土地流转的指导、监督和管理。积极探索在坚持家庭承包经营基础上，走出一条通过多种形式的合作服务实现农业生产布局区域化、生产专业化、标准化和服务规模化、社会化的农业适度规模经营的路子。
3、在搞好农民组织程度上实现突破。当前农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。依托全村资源优势，放大特色，积引导农民组办各类专业协会、专业合作经济组织，帮助农民提高走向市场的组织化程度。
4、在完善农村社会保障体系上有新突破。把农村社会保障工作纳入全村经济和社会发展规划，初步建立起覆盖全乡4000多农民的社会救助和社会保险的农村社会保障体系。在上级的统一安排下，大力实施农村养老保险制度。大力实施农村最低生活保障制度和五保供养制度，提高村敬老院建管水平。
5、在加强农村基层组织建设上实现新突破。以“4+2”工作法为重点，加强基层组织建设的创新实践。推行在农民专业合作组织、专业协会上和产业组织上建立党支部，探索加强农村基层组织建设的新路子。
