黑龙江省抓住乡镇机构改革的契机,以服务“三农”为中心,积极推进乡镇政府职能转变,在机构编制、人员大幅缩减的同时,各地对乡镇工作进行了有益的探索,成为农村经济发展的新动力。
黑龙江在本轮乡镇机构改革中大幅精简了机构和人员。通过改革,乡镇党政机构由原来的2832个减为1424个,减少1408个,精简比例为49.7%。乡镇事业机构由原来的4720个减为2709个,减少2011个,精简比例为43%。全省乡镇行政编制由原来的33361名减为25579名,减少7782名,精简比例为23%。财政全额拨款事业编制由30453名减为21246名,减少9207名,精简比例为30.2%。精简后的乡镇政府大都把职能定位在抓产业促进经济发展、抓服务方便农民群众、抓稳定构建和谐社会上,围绕大力发展现代农业,着力搞好培训农村劳动力、劳务输出、创办农民股份公司、组建农机合作社、发展各类专业协会、发展农村民营经济、培植乡村财源等方面的工作,促进了多样化主导产业的发展,促进了基础设施建设和生态文明村建设。
克山县把“千方百计让农民平安、千方百计让农民富裕、千方百计为农民服务”作为出发点和落脚点,彻底打破原有的乡镇机构设置模式,将原有的“三办五中心”调整为“三大办”,即平安办、经济办和服务办3个办公室。改革后平安办形成合力,实现了党的建设、政权建设、民主法制建设的有机结合。将公安、司法、武装、安全等机构设在平安办内,确保了一方平安。各乡镇平安办均配备了专用摩托车,安装了专线电话;各村屯都修建了治安岗亭,建立了治安联防制度,村民轮流值班巡逻。用老百姓的话说,就是“辛苦一昼夜,平安一个月”。同时,各乡镇平安办把信访工作作为工作重点,有效地化解了各种矛盾,保持了社会稳定。据统计,克山县自成立平安办以来,共接待来信来访案件520起,解决率达到100%,治安案件同比下降35%,刑事案件同比下降8.6%,火灾事故同比下降16%,交通事故同比下降11%,到县上访总量下降96.1%,未发生进京到省到市集体上访或越级上访。
庆安县丰收乡在这次机构改革中组建了农技服务股份制联合体,解决了“人往哪里去、钱从哪里出”的问题。以往,由于缺少服务手段和资金,乡镇科技人员服务无门,人员闲置现象比较普遍。乡农业科技综合服务中心的19名工作人员全部参加农技服务股份制联合体,并每人入股1500元,开展有偿科技服务,解决了人员闲置和资金问题,使科技服务真正落到了实处。
龙江县在全县村级全面推行了村党支部书记、村委会主任星级化管理,对任职满一年的村党支部书记和村委会主任进行考核,根据考核结果、政绩、奖惩及工作年限等情况,综合评定星级,从一星级开始,十星级封顶,根据星级档次确定其待遇。政治待遇上,七星级及七星级以上级村党支部书记可以列席乡镇党委会议,参与乡镇党委的重大决策;所在村农村人均纯收入或村集体积累排在全县前3名的村党支部书记,并且达到七星级(含七星级以上)的,可以破格提拔进入乡镇领导班子,兼任党委委员或党委副书记等职务,不占编制、职数,不变身份,乡镇每年发给1000-2000元的补贴。工资待遇上,对村党支部书记、村委会主任实行配套结构工资制,工资由基础工资、工龄工资、绩效工资、星级津贴和科技津贴5部分组成,在县财政拨给村的转移支付中列支,每年年末由乡镇集中发放。同时在离职、奖励待遇等都有明确规定。通过实行星级化管理,村党支部书记和村委会主任的经济待遇拉开了距离,政治待遇各有不同,使这一职业的吸引力和竞争力大大增强,使税费改革后“不愿干”、“无人干”变成现在的“争着干”、“抢着干”,也从根本上解决了村党支部书记和村委会主任“没干头”、“没奔头”的问题,从而进一步稳定和加强了村级带头人队伍建设,为村级发展积蓄了后劲。