正能量，为和谐府谷保驾护航

——访陕西省府谷县公安局党委书记、局长秦小军

   

      从“给力”、“HOLD住”一路走来，“正能量”早已不再是简简单单的物理学名词，它已经上升为一个充满象征意义的符号，与老百姓的情感深深相系，表达着老百姓的渴望，老百姓的期待。 ——题记
　　秦小军右手熟练地把夹在肩膀和脖子间的电话听筒取下轻轻归位，左手快速地将文件、笔记本归拢案头。当我们双手相握的一瞬间，疑虑充满了我的脑海：这位文气平和、清秀刚毅、双眼布满血丝、略显疲倦神态的中年人会是一个县的公安局长……
      到达陕西省府谷县的次日，覆盖我国北方第一场大规模的扬沙降温天气刚刚结束，美丽的河滨公园重新沐浴在初夏暖暖的阳光里。几位老人的闲聊引起了记者的兴趣，整个内容在述说公安局刚刚侦破了一起盗窃粮食的案件。老人们对近年当地社会治安形势的不断好转表示出由衷的感慨。
     公安部命名的“全国执法示范单位”，陕西省委、省政府命名的“全省文明单位”，陕西省评选的“全省优秀公安局”……府谷县公安局获得的这一连串荣誉，让这个一直困扰着许多人的疑虑有了答案。
    老百姓是雇咱们给他们干活的。民意就是我们的指挥棒。公安机关的创新已箭在弦上。
　 记 者：“稳定与发展并举，平安与富裕同行”这句口号贯穿于府谷近年快速发展的整个历程。通常情况下，一个地区经济的快速发展往往会伴随着社会治安形势的严峻和刑事、治安案件的高发。但在陕西省公共安全感和满意度调查中，府谷公安局却连续4年居榆林市前两位。最初的思路是什么？
    秦小军：府谷是个神奇的地方。历史悠久，资源丰富，地理位置特殊，周边环境复杂。北接内蒙古，东隔黄河与山西保德县城相望，是陕西的北大门。全县总面积3229平方公里，拥有24.2万常住人口和近12万的流动、暂住人口。然而全局共有199名正式民警和600余名协警，这给公安工作带来的压力和挑战都是空前的。
     2008年到府谷履职前，府谷公安工作已连续两年在全市公安系统考评中处于后位，公安队伍建设和业务工作存在一些亟待解决的问题。社会治安、车辆管理、消防安全等问题和社会矛盾都异常尖锐和突出。
     要改变这种处境，我们新一届党委班子经过深入调研思考，提出了“一年打基础、两年上台阶、三年当先进、四年创一流”的工作思路。我们这个思路取得了党委、政府和社会各界的大力支持。因为稳定是发展的重要保证，是我们党的“一把手”在经济快速发展时期最大的政治任务，尤其是乡镇。如果稳定搞不好，一切都无从谈起。公安局如果能履职尽责，把岗站好了，把众多的社会不稳定问题解决了，处理好了，我们县委、县政府就能一心一意谋发展。
    所以，首先是坚决打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，震慑犯罪，提升群众的安全感。其次是全面抓好各项公安业务，增加公安工作的正能量。
    当年，就成功侦破了震动全国的“5·29”特大持枪杀人抢劫案。这个案子，上到中央领导，下到基层百姓都很关注，可以说是惊天动地。到现在，余威犹在。
    经过几年的努力，我们各项业务工作取得了长足的发展。具体表现在这几个方面：
    一是增强了整个队伍的 “争先创优”意识。通过开展“争先创优”活动来激励民警，激发队伍的战斗力。一个部门的领导，尤其是“一把手”，你如果不把工作向前赶，下边的人就会享清闲。所以，干什么事情都抓“争创”，通过“争创”来推动工作。现在是变革时期，公安工作如何创新，基层很有发言权，也最能在实践中摸索出好 办法，公安机关的创新已箭在 弦上。
    二是增强了“民意警务”意识。民意就是我们的指挥棒。近年来，我们从根本上改变了过去那种以管理者自居、管人者自居的心态。一句话，就是为老百姓服务。我们与百姓的关系，就如同饭店里的老板、服务员 和客人的关系。点什么菜、吃什么饭、喝什么汤，老百姓说了算。我们挣的不是财政的钱，是纳税人的钱，是老百姓的钱。老百姓是雇咱们给他们干活的，老百姓才是我们真正的衣食父母。就得这么理解百姓与人民公仆、勤务员的关系。所以，凡是发生村矿、村企纠纷，我们都本着公平、公正的原则处理，但会多想着群众的利益。
    三是“能动警务”意识增强。主动作为，下好先手棋，打好主动仗。干什么事，不要等情况变严重了，出现问题多了你才抓，这就会被动。所以，我们坚持每个月召开一次治安形势分析会，每个星期五、星期六晚上搞治安清查，主动防御、主动出击。有什么苗头性的问题，提前预警，提早抓。
    以上三个思路，对我们整个工作起到了导向性作用，增强了队伍的凝聚力。
    同时，我们推行“阳光警务”工程。在榆林市最早推行网上办案，实现了网上流转、网上监督、网上查询，将警务工作置于阳光之下。当事人想查看案子的进程，只要在政务大厅的阳光查询机上输入身份证号码，就能了解案子的进展情况，了解相关的法律、法规。
    在信访维稳工作中，我们做到了各级两会和重大节日的零上访。通过协调，妥善解决了许多老上访户、老缠访户的问题，他们最后都停访、息诉了。
　侦查破案是衡量公安队伍战斗力的试金石。覆盖城区和公路沿线的摄像头就是不眨眼的哨兵。狠下心来抓护矿队的建设。
　 记 者：只有严厉打击各项违法犯罪，下茬整治社会治安突出问题，才能保证辖区社会治安的稳定。据我们了解，府谷这10年来发生的50起命案除1起外，全部告破，相当不容易。你们是怎么做到的？
    秦小军：这几年，府谷命案逐年下降，这个下降的幅度比较大，我们打击的力度同样也是相当大的。我经常讲，对黑恶势力惩处和破获案件，是老百姓衡量我们公安队伍有没有战斗力的一块试金石。实行“高压严打”、“铁腕治乱”，就是要做到命案必破，黑恶必除，治安乱点必治。群众看公安，关键是看你的破案能力。所以，在刑侦这项工作上，我们投入是比较大的，同样期望也是比较高的。
    一是优化组合，提高待遇，做大做强了刑侦队伍。在全局范围内，把近年来新录用的优秀民警充实到刑侦队伍中，并对刑警中队长全部实行高配。同时，在经费上给予倾斜，实行了命案侦破的奖励机制。在用人导向上，尽量把政治素质高，工作能力强，业绩突出的中队长提拔为所长，让大家有干头、有盼头。
    二是在打黑除恶上，树立长期“经营”意识。黑恶犯罪和其他犯罪不一样，主要是暴力性强，危害性大，这直接影响到很多人的安全感，这是公共安全的底线。对此，我们始终保持一种高压态势。府谷西部矿区，煤炭覆盖浅，盗采、偷采煤炭资源的案件时有发生，周边地区的一些恶势力也蠢蠢欲动，伺机作案。对此，我们坚持打早打小，不等做大成势，就让其灰飞烟灭。让他们感觉到，一是这儿不好呆，二是也呆不住。2010年春节前后，有一伙东北籍恶势力潜伏在神木大柳塔与内蒙古交界处，经常性地对府谷一些煤矿进行敲诈勒索。我们摸清线索，艰苦经营3个多月，于当年6月5日，将以孙长洪为首的16名东北籍恶势力一网打尽，破获各类暴力案件39起。
    三是在刑侦技术上，投资1000多万元建成了一级刑事技术室和DNA室，全国最先进的设备可以说我们这里都有，我们要向科技要警力，要战斗力。
    近年来，我们加大了治安防范力度。
    一是2009年以来，按省里要求，累计投资3000余万元，重点搞了“天眼工程”。调整和完善了城区电子视频监控系统、建立了卡口车辆布控系统、警用GPS指挥调度系统、交通信号控制系统和新建指挥中心5大系统。这方面，我们采取政府规划上一批，相关企事业单位、部门自筹资金上一批的办法，先后在县城重点路段、娱乐场所、金融单位、公路沿线加油站、学校等地安装视频监探头3977个，初步形成了覆盖城区和公路沿线的“天网”工程。同时，进一步延伸监控触角。目前，西部老高川、大昌汗、庙沟门镇均在街面建成了视频监控，接入派出所指挥中心。视频监控探头装了后，就可以震慑犯罪，就可以调查取证，辅助侦察破案。犯罪分子做案前，要选择时间、地点进行活动，有了视频监控探头他下手的机会就少。群众都说好，简直就成了不眨眼的哨兵。府谷停车场少，好多人晚上停车就选择在装有摄像头的地方，因为那里安全。
    二是招聘建立了200人的专职巡逻队伍。将城区划分为8大巡区，每200米～250米一辆巡逻车，每2个巡逻区配备一辆流动警务车，每一巡区部署10名巡逻队员，采取车巡、步巡相结合，点、线、面相结合，加强对城区的巡逻防控。
    三是面向社会从近年来的大中专毕业生和“40、50”以及零就业家庭中招聘了500名信息员，由政府出资，公安机关管理使用。这些信息员走村串巷，进家园、采信息、登记出租房暂住人口，开展宣传、防范。同时，各乡镇还把镇里的联防队员全部交给我们派出所管理使用，这样，就大大延伸了巡防的触角，减少了治安盲点。
    四是做大做强保安市场。全省的“十佳保安公司”就有我们府谷。全县重点单位的800多名保安，全部由保安公司管理指派。神木县的锦界工业园区、榆阳区所用的保安都是府谷的。目前，全县的保安人员就是我局的一支生力军，也是一支后备的治安力量。
    对厂矿，主要是加强自防。府谷过去的内保单位主要集中在国有大型企业。现在民营企业多了，为了把他们的内部安全搞好，我们通过政府出文，将纳税积极、容易受到犯罪侵害的120家民营的大型厂矿先行列入内保单位，加强内部安保。近年来，内保单位发案率逐年下降，特别是2011年以来，没有发案。
    过去，企业的自防多流于形式。2010年，我们破获了一起煤矿入室抢劫案，被抢走了80多万元。在离案发财务室四五十米的地方，就住着八九十名工人。但抢劫后，这伙人扬长而去。
    这起抢劫案发生后，我们开始下决心抓护矿队的建设。
    一是凡厂矿的财务室等有现金往来的地方，实行银行柜台式的管理办法，安装大喇叭和报警系统，发生案情，按下报警开关，护厂队和工人住的地方就响了。
    二是企业根据工人的多少，挑选青壮劳力，组成2人～40人的队伍，编班编组，由公安局负责培训。加强防盗抢演练，在演练过程中，警报一响，护矿队员只要跑来，企业就给你支付100元～200元。假如真正有了事，能把罪犯抓住，那就5000元～1万元的奖励，甚至更多。这样，既调动了护矿队工人的积极性，保证了这项工作的正常开展，也保证了工矿企业财务安全。企业只要效益好，花费也不是很大，关键是这个做法效果好。整个府谷再也没有发生过类似的案件。
　“一证管多证”模式是地面网络信息化建设的必然。两省邻县公安工作区域一体化便于无缝对接。警校合作机制得到公安部认可和推广。
　  记 者：府谷特殊的地理位置和经济的快速发展，吸引了大量的外来人口，这给治安管理带来诸多难题。另外，在与省外公安同行的配合上，是如何进行的？
     秦小军：府谷现在的流动和暂住人口超过了10万。犯罪作案数字有逐年递增的趋势。我们对流动、暂住人口实行分类管理，分层次管理，这就有了“一证管多证”的管理模式。这是地面网络信息化建设的必然结果。
     我们各基层派出所成立了流动、暂住人口管理服务中心，依靠科技化的手段建立了动态管理系统。所有外来务工人员都必须持本人身份证和户籍证明办理临时居住证，在前期审查中，如果是上网逃犯，我们这个系统就会自动报警。有了这个临时居住证，你才能办理就业、孩子上学、医保、工商等有关证件。采用“一证管多证”的管理模式，一方面保证和规范了企业用人，同时也减轻了大批警力登记普查的工作压力，有效缓解了警力不足的问题，在创新管理上起到了积极作用。
     同时，随着府谷与保德两县经济的迅速发展，因人员流动性加大所带来的社会不稳定因素和引发滋生违法犯罪的诱因增多，流窜作案、跨区域作案的违法犯罪分子在两县“U”形生存。府谷严打把违法犯罪分子挤到保德，反之保德又挤到府谷。异地销赃，甲地作案、乙地消费等日趋突出。因此，促进两县平安建设，加强警务协作有着深远的历史意义和重大的现实意义。
     我们与保德县公安局经过充分协商，初步达成了《府保平安区域建设暨警务协作框架协议》，逐步实现了公安工作区域一体化的目标。府、保两县在治安清查、警务协作、互动联防、异地用警等多方面，开展了多层次、全方位的协作。我可以指挥他们的基层所长，他也可以调动我们的警力，有问题可以做到无缝对接，便于形成整体合作，打击犯罪。
     另外，2011年，我们投资700多万元在全市率先建起了3000多平方米的全省县级一流的培训基地。2012年5月，我们在全省率先与陕西省公安培训学校进行校局合作。警校的老师和学生来我们这里实习，我们给他们提供实习的场所和设备。学生的实习场所有了，我们这里等于增加了警力。老师下来后，便于我们基层民警向老师随时请教。去年，我们对民警、辅警封闭培训了5期，学校每次给我县派10位老师。老师和学员吃住都在学校，既节省了费用，又把我们的教育培训工作落到了实处，民警们可以静下心来实实在在学点东西。这项工作得到了陕西省公安厅和公安部的认可，也在全国进行了推广。
被评为全国示范公安局。警犬基地为大要案件侦破提供了很好的服务。
　  记 者：在县级城市，你们还建设了警犬基地？这些警犬的工作情况怎么样？在外部高压态势下，对内管理工作是如何进行的？
     秦小军：是的，我们挑选民警，购买幼犬去公安部南昌警犬基地进行了为期半年的培训，半年后，警犬训导员带回12只警犬，其中2只搜暴犬，2只缉毒犬，1只刑侦犬，还有7只巡逻犬。刑侦犬先后为周边兄弟县横山、绥德包括府谷的一些大要案件的侦破提供了很好的服务。
     府谷有家企业，晚上八九台装载机来回往重型运输车上装煤，到了第二天，才发现厂里轧死了一个人。当晚参与作业的八九个司机谁都不承认。警犬训导员携警犬去该厂后，让司机把参与当晚作业的装载机一字形排开，警犬过去一下锁定了那辆车，很容易就把案子破了。还有两个人，在山西省保德县居住，晚上挎着包，包里装着做案工具准备到府谷做案。看到我们治安检查站的同志带着警犬设卡，就把背包扔到了桥下。我们的民警没注意到，但是警犬却发现了，对着他俩就咬。人被我们控制后，警犬又对着桥下咬，我们下去一看才发现了挎包和其中的作案工具。
     我们的移动警务车全部布置在街上，建立了“白天见警察，晚上见警灯”的工作机制。敏感时期，都要求携犬巡逻，“红袖章”巡逻。有意思的是，曾经逮住一个山西省五寨县的小偷。我们盘查时，在他手机上看到他给同伙发的短信：“你不要过来了，府谷街上的警察、警车多的很。”
    另一个，我们加大了对公路“牛皮癣”的治理力度。出入府谷的车辆很多，天天堵。过去，一堵就出现抢劫、碰瓷敲诈现象。这些人先索要后抢劫，有时还使用暴力。后来，我们把所有的案子做了并案侦察，一举抓了20多个，无一漏网。
    经过这么多年的努力，全县命案降了，多发性案件下降了17.9%，群众安居乐业。
　公安队伍要尽量做到亲民爱民。公安局长不好当，压力大，如履薄冰，如坐针毡。我们赢就赢在正能量上。
     记 者：府谷公安队伍建设取得的成绩有目共睹，这和你们团队的凝聚力是分不开的。这方面有什么可值得大家借鉴的经验？这几年下来，感受如何？
    秦小军：我们班子成员，在许多案件中可以说是同生死共患难过，结下了深厚的战斗情谊。大家因为事业走到了一起，干事业就是要担责任的。个人之间即使有矛盾也是为了事业，大家要珍惜这个缘分。遇事应该就事论事，不揪辫子，在这一点上大家都很理解和支持，我很感激。
    公安队伍要尽量做到亲民爱民。但在暴力犯罪、违法犯罪面前，必须做到毫不手软。
    我们在建设了一流的硬件设施后，进一步完善了各项规章制度，增强了队伍的执法理念。
    我经常给大家讲，办案要做到公开、公正、阳光，要经得起历史的检验，如果因为我们徇私枉法，或是办金钱案、人情案，在这个地方你想生存，可以说是不会长久的。前些日子，我的一个亲戚想出面取保一个犯罪嫌疑人，找了我好多次。我说，你是想保他出去，让我进去吗？在原则问题上，坚决不能逾越红线。
    在自查自纠的同时，我们每年都主动请检察院的同志来给我们讲课，检查我们的工作，以便发现问题，及时整改。从我自己来说，就不能让案子有问题。这比别人发现问题让我们纠正更为主动。包括全局的财务，我们都是主动请人审计，做到自身队伍问题的防范前移。
    这么多年下来，我总体感受有这么几点：
    一是现在的公安局长不好当。“压力山大”，如履薄冰，如坐针毡。打铁先要自身硬，当局长要用智慧来解决问题，要用感情来凝聚队伍，要用制度来规范这个单位。我们班子成员之间在长期的工作中结下了深厚的革命情谊，遇事率先垂范，用行动带领整个队伍积极向上。
    二是经过大家的不懈努力，近年府谷公安工作取得了骄人的成绩，先后被公安部命名的“全国执法示范单位”；被省委、省政府命名为“全省文明单位”；被陕西省评选为“全省优秀公安局”，被榆林市公安局评为“全市夺杯公安局”，我本人也被评为“全省优秀公安局长”。同志们说府谷县公安局“创造了府谷公安历史上从未有过的辉煌”。但我深知，这些成绩的取得，是府谷县委、县政府和上级公安机关正确领导和大力支持的结果，是府谷社会各界和全县人民大力支持、积极参与的结果。
    三是只要真心服务群众，就能赢得群众的理解和支持。近年来，我们立足岗位，先后组织开展了一系列爱民、为民实践活动，不断增强和群众互动的能力，既密切了警民关系，也从群众中汲取了智慧和能量。群众对公安工作的理解、支持，对公安机关的信任为我们的工作增加了正能量。正是这种“正能量”，给了我们坚定的信心和希望，让我们实现了由“维稳”向“创稳”、由“护航”到“创新”的历史性跨越。
    一句话：我们赢就赢在正能量上！