集体林权制度改革利于农民就业增收
发表时间: 2009-06-01来源: 和谐中国网hxzg.net
       集体林权制度改革是继农村土地联产承包责任制之后又一次农业农村工作的重大改革。深入推进林改,关系农民增收和就业的切身利益,关系到林业发展的根本方向,关系到社会和谐稳定。受国际金融危机冲击影响,大量农民工返乡,而集体林权制度改革给农民增收和返乡就业提供了大有作为的空间。
  集体林改为农民就业提供生产资料
  林业是农民最熟悉、最直接、最适宜的就业方式。林业是劳动密集型产业,可以立体开发,综合利用,深度加工,能够吸纳大量农村劳动力。
  集体林权制度改革,将集体统一经营的山承包到户,分给了农民,确立了农民的经营主体地位,农民获得了可使用的重要生产资料和创业平台。农民有了自己的资产,投资热情高涨,集体林业显现出前所未有的生机和活力,出现了“一人承包、全家就业”、“城里下岗、山上创业”的可喜局面。许多返乡农民在山上就业,发展林下经济,拓宽了就业渠道,增加了收入来源。用他们自己的话说“家里有了山,返乡心不慌”。据不完全统计,已经全面推进集体林权制度改革的13个省,林改开展以来已吸纳劳动力3689.3万人;农民人均纯收入4922.7元,其中来自林业的收入为613.9万元,有的地区农民来自林业的收入占到人均收入的50%以上。福建省55万农民工返乡就业,仅永安市就新增林业就业岗位5.8万个,占全市新增就业岗位的一半以上;江西40.9万农民工返乡就业。崇义县老上访户陈芳栋过去生活十分贫困,现在经营山林296亩,仅竹材一项年收入就达4.1万元,为林改前的8.7倍。
  集体林改为农民创业致富提供资金来源
  集体林权制度改革让农民获得了资源资产,林权抵押贷款打开了林权融资的通道,盘活了森林资源,实现了资源向资产,资产向资本的转变,缓解了农民创业融资的难题。截至目前,全国用林权抵押贷款已达到64亿元,其中:福建17亿元、江西20多亿元、云南完成10多亿元、湖北6亿元、浙江超过5亿元。陕西宁陕县老城村袁淼去年返乡回家,家里分了200多亩山,用林权证抵押贷款15万元,又通过政府创业基金贴息贷款5万元,投资了袁记农家乐,生意越来越好。
  事实证明,集体林权改革推动了各地产业的发展,产业的发展又带动了就业的增加,农民工返乡务林,实现了不离乡,能就业、不砍树、能致富。
  集体林改就是赋予农民就业增收的权利
  应对这次金融危机,除了靠直接增加投资拉动内需以外,关键还要在体制改革上下功夫,要建立适应社会主义市场经济发展的管理体制和运行机制,实现长期稳定的可持续的经济增长。集体林权制度改革就是在集体林业就业和创业制度方面进行深入的、实质性的变革,可以充分动员和有效配置各种社会资源,增加农村的就业容量,帮助大量农民工返乡就业,增加农民收入。
  集体林权制度改革是集体林业从经济基础到上层建筑一次深层次、综合性、根本性的变革。改革的目标就是要让农民获得最现实、最直接、最根本的利益,改革内容就是明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,确保收益权。其实质就是赋予农民耕山务林的权利,实现农民与集体林地的有机结合,立体开发、综合利用集体林地,真正把蕴藏在农村集体林地上的巨大潜力释放出来。
  集体林权制度改革也是让农民合理分享经济社会发展成果的具体体现。这次改革得到了党中央的高度重视,经过了社会实践的成功检验,赢得了社会各界的广泛支持,受到了广大农民群众的真心拥护。去年,党中央、国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,对全面推进集体林权制度改革起到了极大的推动作用。全国各级党委政府积极响应中央的号召,把林改作为当前农村改革发展的重要抓手,积极稳妥地推进集体林权制度改革,取得了可喜的进展。目前,已有14个省全面推进集体林权制度改革,截至3月底,全国已落实产权面积12.51亿亩,已发证面积7.7亿亩,拿到林权证的农户有4879万户。
  抓好集体林改是应对金融危机的重要举措
  目前,我国还有18亿亩集体林地没有承包到户,如果把这部分林地的就业潜力发掘出来,按人均经营50亩计算,可提供3600万个就业岗位。党中央国务院对全面推进集体林权制度改革已做了明确部署。国家林业局党组把推进改革作为林业部门贯彻中央决策精神,服从和服务于国家大局,拉动农村内需,促进农民就业的最有力抓手来抓。通过制度创新,发展现代林业,建设生态文明,促进科学发展。
  全面推进集体林权制度改革,要抓好的重点:
  一要扎扎实实地推进明晰产权的基础改革工作。家庭承包经营是我国农村的基本经营制度。集体林地属于本集体经济组织成员共同所有,每个村民应平等享有用益物权、平等享有承包经营的权利。在明晰产权的过程中,一定要让农民平等地享有农村林地的初始承包经营权,能够实行家庭承包的,应当按户承包,按人分地;确实不宜家庭承包的,可以采取均股、均利等其他方式落实产权,保障农民的合法权益。
  二要积极开展完善政策的深化改革工作。明晰产权,承包到户,只是改革的第一步。要使农民真正拥有经营决策权、资源财产处置权,保障其经营林业的合法收益权,必须理顺各种利益关系,完善相关制度和政策措施。今年重点要在林木采伐管理制度、林地林木流转规范、公益林补偿机制、公共财政支持、林业投融资、林业专业合作社等方面有一些突破和创新,建立起科学运行的长效机制。
  三要转变林业部门政府职能,切实为林农提供便民、快捷、高效服务。健全完善服务管理网络,把林业的各种服务延伸到乡镇林业站,延伸到山头地块。要加大面向农民的宣传培训,把中央的支农、惠农政策和集体林权制度改革的文件精神源源本本地告知农民;要把农民增收就业所需要的关键性知识教给农民;要建立服务亿万农民的信息平台、产权交易平台,为农民提供森林经营、种苗培育、产权交易、市场需求等多方面的服务;要实施林业科技入户工程,鼓励林业科技人员深入生产第一线,带头创办联办示范基地,帮助林农解决好林改后“种什么树”、如何科学经营的问题,开展形式多样的技术开发、技术服务和技术承包等活动,促进林业科技与生产的结合,不断提高林业经营水平和效益。
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