一份农地租赁“洋合同”引发的思考，日资在山东租地，中国后院变成他国农产品基地？

　　日本三家世界500强企业共同出资，5年前在山东莱阳市签订了一份涉及上千亩耕地的农地租赁“洋合同”，直接进入了我国农业生产环节，打破了以往外商投资中国农业集中在加工及销售环节的程式，由“销售商”变身为“农场主”。这家公司有意将基地扩展至3000亩，并打算在全国“克隆”二三十个同样的项目。

　　专家认为，外资直接介入我国农业生产环节的现象说明，在我们坚持农业“走出去”的同时，外商也开始走进我们的“后院”。应高度重视外资进入我国农业生产环节所带来的风险，防止其在我国“遍地开花”，把我国的土地、淡水、劳动力等资源变成他国的农产品基地。相关部门应抓紧时间制定相关规则，从数量和规模上限制其扩张步伐。

　　日资直接进入生产环节并将大批“克隆”

　　《经济参考报》记者近日来到位于山东烟台莱阳市的朝日绿源农业高新技术有限公司，这家企业是由日本朝日啤酒株式会社、日本住友化学株式会社、日本伊藤忠商事株式会社三家世界500强企业共同出资组建，于2006年3月28日取得营业许可。

　　绿源公司的生产基地位于沐浴店镇的一个四面环山的小平原上，基地四周都有铁丝围栏。当地干部说，进入基地必须经过公司批准。

　　根据这份“洋合同”，项目占地面积1142.4亩。具体操作方式是，农户将耕地流转给以村为单位成立的土地合作社，再由莱阳市政府和沐浴店镇政府同日方签订租赁合同。土地租期为20年，到期后日方应归还，但双方另行达成协议除外。租金第一个5年每亩为800元，此后每5年递增200元。

　　据了解，莱阳市引进这一项目的目的是为提升当地农产品质量做示范，以打破日本等国家的“绿色壁垒”。目前项目占地实际已扩展至约1500亩，涉及5个村的1000家农户。这里过去都是耕地，目前有700亩种植玉米等粮食品种，350亩养殖奶牛，450亩种植草莓。日方还有意将项目扩展至3000亩左右。

　　一名在绿源公司打工的技术人员介绍，除了自种的玉米外，公司还和周边农户签订合同，收购他们的玉米。公司养殖奶牛每年约需2.2万吨玉米做饲料，按照玉米亩产500公斤计算，需要4.4万亩耕地来生产。

　　据了解，绿源公司注册资本15亿日元，计划总投资19亿日元。公司生产的牛奶和草莓主打高端市场，多数销往青岛、上海等城市的大型超市，尽管牛奶价格高达18元/升，草莓价格高达每公斤140元以上，目前项目仍处于亏损状态，公司每年追加220万美元用于弥补亏损。

　　朝日啤酒最高咨询主席濑户雄三多次表示，莱阳项目成功后要在我国“克隆”二三十个同样的项目。

　　既有示范作用也有耕地资源被侵占风险

　　专家指出，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。

　　在这份“洋合同”中，日方将项目目的表述为“希望支援山东省乃至中国的农业改革”，“具有先进的农业技术、农业生产经营诀窍、人才、农用机械设备和优良的种苗，致力于发展山东省乃至中国的农业”。

　　莱阳市农业局农技推广中心主任华则科说，项目落地以来，确实起到了带动当地农业发展的作用，其先进的生产技术、经营理念、循环农业模式对当地农业生产起到了示范效果，“他们过来以后，周边农户开始学着他们养殖奶牛”。

　　沐浴店镇党委书记初晓华虽然全程参与了项目谈判，但他仍表示对这一项目“看不懂”：“他们做事似乎不在乎盈亏，投资这么大，经营5年时间还处于亏损状态，作为追逐利润的世界500强企业，为什么要投入利润率水平较低的农业生产环节？”

　　莱阳市蔬菜种植、加工产业发达，土地种植蔬菜每亩收益远超当前的1000元租金。在绿源公司打工的一名附近村民说，部分农户并不愿意将土地租给绿源公司。初晓华说，日方提出扩展至3000亩的提议，最大困难就在于农户不愿出租土地。

　　山东省省情综合研究中心主任、原山东省社会科学院农村经济研究所所长秦庆武说，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。

　　据了解，2008年全球粮食涨价潮给日本粮食安全保障敲响了警钟。2009年4月，日本政府牵头举办海外农业投资促进会议，此后又颁布了《为保障粮食安全促进海外农业投资相关指针》，这一政策的宗旨是通过官民协力，鼓励日本企业加大在海外的农业投资，投资覆盖生产、收购、流通、出口等多个领域。具体措施包括：通过政府间经济对话和合作，促进有利于日企对外农业投资活动的政策和环境；鼓励国际合作银行等政策性银行支持日企海外农业投资的资金需求；通过W T O多边框架或双边谈判，力争减少粮食出口限制，确保日本粮食进口稳定。

　　加强管控并限制数量及规模

　　专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。

　　河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平认为，如果我们从日本、韩国等地引进资本建设“外资高科技农业园”，让他们利用我们的廉价土地和劳动力生产农产品出口海外市场，就等于将我国农产品的海外市场拱手让人了，也等于将农产品出口这一政治砝码拱手让出了。

　　秦庆武、李昌平等专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。他们建议：

　　第一，应加强对外资进入我国农业生产环节行为的监管，建立进入审查机制。李昌平说，当前对这种行为还缺乏系统性的管控，这个省不了解那个省的情况，上级不了解下级的情况，各地竞相以优惠政策吸引，“而外资这里一个点那里一个点，汇总起来就是一幅遍地开花的‘外资占地图’。”他估算，在地方政府扶持下，外资已在我国建设了数万个高科技农业园。

　　他建议，应由农业部归口管理，涉及外资进入农业种植环节的行为必须由农业部门备案，并从总量上加以控制。同时，在单一项目的规模上也应做出相应限制。

　　第二，应由农业、发改等部门牵头，制定外资进入我国农业生产领域的相关规则，规范相关合同。秦庆武说，农业生产领域引进外资应当把引进先进技术作为第一考虑因素，在合同中设置保护我方利益的条款，例如如何推广相关技术；在有特殊需要时，如何收回项目土地等。

　　在莱阳项目中，尽管日方宣称是“支援山东省乃至中国的农业改革”，但合同中并未设置具体的技术推广条款。合同还设置了日方终结协议而不承担任何责任的条款，没有设置中方如何终止协议并不承担责任的条款。记者　娄辰　刘健　林艳兴　济南报道