创新思路 科学管理

——在地税系统全员综合目标责任制考核的探索与实践

陕西省合阳县地方税务局党组书记、局长 姬金勇
 

陕西省合阳县地方税务局党组书记、局长 姬金勇在学习
 

      随着经济社会的快速发展和政府部门职能的不断转变，地税工作正面临着新的机遇和更为严峻的挑战，如何样带好队，搞好工作，成为了摆在各级地税部门面前的最大难题。针对这一现实，合阳县地方税务局认真应对，积极进行创新探索和实践，制定并实施了一套切合实际，行之有效的全员综合目标责任制考核体系，较好的解决了这一难题，对于推动整体工作，实现阶段性目标任务，具有积极的现实意义。
      一、综合目标责任制考核办法产生的背景
      近年来，合阳局积极进行内部管理改革，推行了征管查执行四分离制度、税收管理员制度、工作考核制度等，各项工作均取得了较好成绩，对于全局的提升、发展起到了非常重要的作用。但是随着经济社会的发展、税收事业的进步、内部管理规范化、精细化的需求，原有的管理模式已经不能适应新的任务和上级对地税工作的要求，暴露出了一些不容忽视的问题，突出表现为：
      1、综合目标责任难于落实
      以前虽然综合目标任务能做到细化量化，但是只能落实到股室和单位，不能落实到岗位和个人，造成工作职责不明，工作责任划分不清，工作量难于平衡，从而形成了人浮于事的现象，换句话说，综合目标责任在股室、基层单位仍然是在吃“大锅饭”，这样导致税务干部在工作上难免出现相互推诿、扯皮现象，工作质量和效率不高。
      2、重计划轻征管现象依然普遍
      综合目标任务涉及的项目很多，很复杂，在没有一个科学、完整的考核体系之前，大多数单位只是抓重点，抓中心，抓表面，对于其它工作大都疏于管理，表现最为突出的是重计划轻征管，只要计划完成了，一好遮百丑，以致于征管质量难以提高，人情税、关系税不能从根本上杜绝。
       3、少数单位、个别干部工作积极性不高
      由于内部管理考核的不规范，难免会出现“一言堂”一人说了算、工作中鞭打快牛、考核上人为不公平以及奖惩上的随意性等现象，长此以往就会难以服人，挫伤干部的工作积极性，也会挫伤单位之间相互竞争的积极性，同时因为没有一个科学、量化的考核指标来衡量各单位的整体情况，容易形成对基层考核上的“马太效应”。
      4、上下沟通渠道不畅
      由于执行传统的下管一级的行政管理模式，基层干部只能被动的接受工作安排和管理，而且上下级沟通联系的渠道不很畅通，使干部的创造性和主动性得不到有效发挥，严重的还会造成逆反心理，出现了问题不请示、不汇报、不沟通，对工作消极抵触，敷衍塞责，出勤不出力的现象。
      5、队伍管理质量难于提高
      凭借“人盯人，人管人”的办法，形成了领导重视一抓就动，不抓不动；一抓就好，不抓就乱的现象；从另一方面就会助长基层单位、干部做表面文章的风气，容易形成工作在口号上、文件上，很难体现在实际行动上的现象，队伍管理质量难以提高；另外凭借单项制度管理只能解决相关的局部问题，面上的整体工作难免会出现不平衡，导致股室职能难以全面发挥，奖优罚劣的激励作用不能很好体现，加之目标责任不能具体到岗、到人，经常出现被考核单位一人出现问题，全员跟着受罚的现象，干部意见比较大。
      二、综合目标责任制考核办法的具体内容
      针对存在问题，合阳局党组一班人始终秉持以人为本的理念，长期深入基层一线，认真进行调研分析，在全面掌握干部真实思想动态及具体工作情况的基础上，深刻总结了以往内部管理方面的经验和教训，利用了将近三个月的时间，反复研讨修订，最终创新制定出了一套科学的综合目标责任制考核体系—《综合目标责任制考核办法》。其主要特点是：
      1、目标任务细化量化到股室单位和个人
      首先确立完整的考核项目内容。年初，县局组织各股室、各单位根据省市局工作要点，自行把年度工作目标任务进行细化量化，上报县局；县局组织各股室按职能负责审核、归纳、分类、梳理后，分解到每个股室，每个单位，建成科学的考核项目体系。同时要求考核项目必须是能量化考核、便于考核的项目，对于一些难于考核的软项目，要量化成硬指标，纳入考核项目体系。依此合阳局综合目标责任制考核内容从大的方面分类分为机关人员工作目标考核和基层单位工作目标考核两大类。机关人员共涉及考核项目139项，其中：共性目标15项，个性目标124项；基层人员涉及考核项目100项。
      其次进行年度工作目标责任人确认。各股室、单位在集中讨论、民主决策的基础上，根据各岗位职责、单位实际、人员自身特长，把工作任务及考核项目分解到岗、到人，并上报县局审核确认。同时强调，对考核项目的落实必须坚持以人为本，必须是在干部本人同意的基础上确认上报，否则县局将追究有关领导责任。
      最后填写个人《综合工作目标责任制考核簿》。根据县局确认结果，各股室、单位把每个干部的考核项目按要求填入县局统一制式的个人《综合工作目标责任制考核簿》，同时单位领导、责任人要签字，并加盖单位公章。
      2、考核奖惩到单位，追究到个人
按照分级分类考核的原则进行考核奖惩。对机关实行任务到岗，考核到人，追究到人；对基层单位实行任务到所，责任到人，考核到所，追究到个人。谁出问题追究谁，彻底打破一人工作有失误，全员跟着受处罚的现象。
      3、规范考核程序，力求公开、公平、公正
      一是实行分级分类考核的制度。对机关人员的考核。分为共性目标和个性目标考核两部分，共性目标考核由办公室、监察室、培训考核中心负责考核，个性目标考核由各股室负责考核，考核结果经分管领导审核，送培训考核中心汇总，报县局考核领导小组审定；对基层单位的考核，由各股室负责考核，经分管领导审核，送培训考核中心汇总，报县局考核领导小组审定；对中层干部的考核，根据中层干部所在单位考核分值和县局领导点评两部分汇总考核，报县局考核领导小组审定。
      二是实行三级检查责任追究制度。一级是党组成员检查责任追究。根据县局的重点工作、薄弱环节及考核中暴露出来的问题，党组成员进行检查、抽查或调研，以及时发现并纠正问题，并对有关股室、单位负责人，以领导点评的考核方式进行责任追究。二级是县局机关股室检查责任追究。县局机关股室在履行职责检查过程中，对发现的问题及时纠正，并在具体考核中对存在问题的单位或个人进行考核责任追究，同时结合实际，对本股室工作进行适时适当调整。三级是基层单位领导检查责任追究。基层单位领导经常性的对本单位人员工作的总体情况进行检查、督促和落实，发现问题及时纠正，并根据县局考核结果进行责任追究。
      三是实行考核责任追究反馈制度。每月综合目标责任制考核结束后，培训考核中心将考核结果传递到各股室、各单位，各股室单位根据考核结果追究责任人，（对计划执行项目，由各基层单位根据各干部完成计划比例如实进行责任追究），考核责任追究结果一式两份填写《综合目标责任制考核责任追究反馈表》，一份保留单位备查，一份反馈培训考核中心整理汇总存档。
      四是实行考核簿管理制度。每月根据考核簿填写规定，把干部月（季、年度）考核责任追究情况逐月进行登记，（登记内容包括考核的扣分、扣分事由、季度年度考核汇总等），让大家对自己工作心中有数，考核情况心知肚明。
      4、实行考核仲裁和股室评定制度
      一是推行考核仲裁制度。被考核单位或人员认为具体考核侵犯其合法权益，可以提出考核仲裁要求，考核仲裁委员会依据考核办法规定实施考核仲裁。确保考核公平、公正。
      二是对机关股室履行职责情况实行评价制度。每月各基层单位要对机关各股室在服务、指导、监督、考核、协调等履行职责方面按百分制进行评价，评价结果纳入综合目标责任制考核。使机关股室和基层单位相互制约，相互促进。
      5、实行考核结果共享连动制度
      考核结果与中层干部职务任免、人事管理、公务员考核、工作奖惩等共享联动，一方面推动了考核工作的持续进行，另一方面为其它工作开展提供了一手资料，促进了整体工作的和谐发展。
      三、综合目标责任制考核办法运行实践的效果
      合阳局自2008年2月份实施综合目标责任制考核以来，全局的整体工作得到了和谐发展和整体提升，不论是计划执行还是税收管理，不论是行政管理还是事务管理，不论是队伍形象还是廉政建设，都有了明显改观，具体体现在以下几点：
      1、各项工作得到了有效落实
       合阳局采取的由基层根据年度工作任务，分解工作项目，县局进行审核、补充，然后由基层单位分解到岗到人的办法，使各项工作明确到了岗位，明确到了人头，而且大家接受任务很积极，没有了拖、等、靠的思想，各负其责，真正形成了事事有人干，人人有责任，大家齐努力的良好氛围，有力的促进了各项工作的落实，推进了工作质量和效率的同步提高。据统计，截止6月20日，全局税收计划、基金计划都实现了均衡入库超额完成的目标。
      2、计划执行质量和征管工作质量得到了同步提高
综合目标责任制考核办法不仅改变了干部对工作的认识，增强了全局观念、责任意识，特别是改变和端正了干部的工作态度，对自身工作认真负责，对全局工作关心有加，特别是树立了以征管促计划，以政策落实促计划的思想，强化措施，真抓实干，征管质量明显提高，上机率、登记率、申报率、入库率、处罚率等达到并超过了上级要求，有力的促进了税收计划和基金计划的完成，整体工作也得到了全面提升。
      3、充分调动了干部工作的积极性
公开、公平、公正的综合目标责任制考核，为每位税务干部搭建了一个平等竞争的平台，工作干的好就给予奖励，干的不好就给予处罚，对事不对人，真正实现了奖优罚劣，而且奖有所值，罚有所依，充分的调动了干部工作的积极性、主动性和能动性。现在不管到哪个单位，都能发现大家在有条不紊的工作，而且很少听到干部有什么意见，有什么矛盾。
      4、干群关系得到了融洽
      以前是领导推着工作走，现在是工作推着领导走，基层干部工作中遇到问题或困难，经常性的向各级领导汇报、请示，中层领导也同样遇到问题或困难经常性的向党组成员、对应的股室、单位领导汇报、请示，而且上下互动，左右互动，全局形成了一盘棋，干群关系得到了融洽，形成了三多三少，即：认真干事的人多了，工作上拖、等、推的人少了；互相帮助，研究工作的人多了，说闲话闹矛盾的人少了；自觉工作受表扬奖励的人多了，被动工作出现失误挨批评处罚的人少了。
      5、队伍管理质量得到了提高
      科学的综合目标责任制考核办法彻底改变了地税队伍“松、散、乱”的现象，而且干部管理的质量比前有了很大提高，一是各级领导管理的难度和劳动量相对下降，再不用频繁的开会落实工作，也不要跟在干部后边人盯人，人管人了；二是管理质量比较高，任何一件事都能直接找到原因，找到责任人，也便于采取措施解决问题；三是机关股室、基层单位在具体考核上，相互制约，相互促进，有效杜绝了考核不公平现象，所以干部心服口服，干工作的积极性更高了；四是队伍形象得到了提升，不管是日常工作还是生活小事、不管在税收执法还是队伍形象，不管是行风建设还是廉政建设，都得到了全面提升，自新的考核办法实施以来，没有发生一起涉税行政诉讼、行政复议案件，没有发生一起违反“十二条禁令”的案件，没有发生一起涉税信访的案件。获得了社会各界的好评。（来源：和谐中国网hxzg.net）