浙江乡镇机构改革:管理农民到服务农民的漂亮转身
发表时间: 2009-06-01来源: 和谐中国网hxzg.net
        作为“民营经济大省”,浙江素以“藏富于民”而闻名全国。2005年,敢为人先的浙江人解放思想、因地制宜,在严守机构编制只减不增和确保社会稳定的基础上,加快政府职能转变,走出了一条符合浙江实际的乡镇机构改革之路。 
  “一站式”服务中心得民心
  过去,“盖一个章、转八扇门”是百姓到乡镇政府办事难的真实写照。县乡关系不顺、乡镇一级职能定位不明晰、权力与责任不对等……长年累月形成的“顽疾”制约了乡镇政府功能的发挥,导致基层矛盾越来越集中。因此,对乡镇政府实行定编、定岗、定责到人,建立为百姓办实事的“服务型”政府成为浙江省乡镇机构改革的重中之重。
  “现在,乡镇内设机构一般设置为‘五办’,即党政综合、经济发展、社会事务管理、村镇建设和综合治理五个办公室,人口较多、经济比较发达的乡镇可以适当增加。”据浙江省机构编制委员会办公室综合处处长吴文斌介绍,按照公开、便民、高效的原则,乡镇普遍设立了办事大厅,推行“集中式办公、窗口式服务”。
  2008年10月,嘉兴市嘉善县大云镇政府投入100余万元建设了一个400多平方米的“一站式”便民服务中心,把与百姓切身利益相关的经济建设、村镇建设、土地管理、合作医疗和劳动保障纳入中心“一站式”服务。同时,镇政府还在6个行政村设立便民服务室,在部分农户家中设立62个家庭便民服务点,由村干部、大学生兼任村级便民服务代理员,让农民不出村就能办成事。
  “村民要解决的事情只需报给村里的便民服务代理员,由他们送到中心进行统一办理。这样既节省了时间,又降低了行政成本。”浙江省嘉善县人事局局长钱雄告诉记者,如果在镇一级解决不了,中心干部就会立即上报给县里,争取在几日内办结。
  由于地处江浙沪两省一市的交汇处,大云镇是企业投资兴厂的首选乡镇,但复杂繁琐的注册登记手续却令企业投资者头疼不已。镇便民服务中心成立后,各家企业惊喜地发现以往跑好几个部门才能办好的事情如今依靠中心就能“一条龙”全部解决。
  浙江盈科电子有限公司落户大云镇之初,中心工作人员与有关部门积极协调,加快办证速度,并赶赴杭州和嘉兴市等地办理相关手续,在五个工作日之内完成了所有审批手续,帮助企业顺利投产。
  “真的是太方便了!政府把我们企业的发展放在了工作的第一位,在服务上全程为我们考虑,在这里投资办厂我们非常满意。”忆及往事,浙江盈科电子有限公司总经理吴有根感慨地说。
  “百姓动嘴、干部跑腿”,“一站式”服务中心为老百姓办事提供了一条便利、畅通的渠道,得到了大云镇百姓的普遍赞誉。截至2009年4月,大云镇便民服务中心共为民代办服务事项4943件,接受群众咨询879人次,办结率达到100%。
  近年来,随着浙江省经济的快速发展,民营企业和外来人口不断增多,加强农村公共安全监管成为摆在乡镇政府面前的一道“考题”。2007年初,由浙江省湖州市安全生产监管局牵头负责,市编办、环保局、工商局、食品药品监管局、消防支队和交警支队等单位参加的课题调研组,深入到各县(区)和9个具有代表性的乡镇了解农村公共安全监管和社会管理现状。
  “过去,公共安全监管机构只设置到县(区)一级,乡镇没有‘触角’。”湖州市安全生产监督管理局局长房石磊说,2007年9月,湖州市开始在吴兴区和南浔区建立乡镇公共安全监督管理中心。经过一年多的实践和探索,乡镇干部对所管辖范围基本做到了“家底清、情况明”,从根本上破解了以往“看得见、管不着;管得着、看不见”的突出矛盾。
  据湖州市机构编制委员会办公室副主任周淮中介绍,各乡镇建立的乡镇公共安全监管中心下设6个站,即安全生产监督管理站、食品药品安全监督管理站、交通安全工作站、消防安全工作站、环境保护监督管理站和消费维权监督管理站。除交通安全和消防安全工作站之外,其余4个站可根据监管工作量实行合署运作。
  “‘一中心六站’实行择优选调、一人多岗。”周淮中说,工作人员是从乡镇公务员和事业单位在编人员中内部调剂,在不增加一个编制的基础上整合资源、提高工作效能。
  增设交通安全警示牌、开展污染源普查、与企业签订公共安全管理责任书、定期放映消防安全知识电影、加强农村“放心店”监管……湖州市吴兴区环渚乡公共安全监管中心不仅坚持执法检查和宣传教育“两手抓”,同时还针对当地特点绘制了全乡工业企业分布图,建立了辖区企业、个体经营户和外来人口租房资料库,力争从源头上堵住安全隐患。
  为进一步打通从村到乡的监管通道,环渚乡公共安全监管中心在全乡19个行政村各设立一名安全信息员,一旦发生安全事故,1小时之内就可以上报到监管中心。
  后庄村是环渚乡出名的多民族村,村里共290户人家,有暂住证的外来人口达12000人,分别来自16个省26个民族。刚开始时,很多房东和房客之间互相都不知道名字,再加上出租房通常是没有装修过的老房子,百姓缺乏防火意识,安全隐患极大。
  2006年夏季,村民王岩峰家由于电线老化而着火,3家房客的财产全部烧光。这起火灾给当地政府和百姓敲响了“警钟”,村干部开始动员村民换木板墙为砖墙、整理电线套管、在楼层转弯处安装应急灯和配备灭火器。开始时村民很不理解,觉得花1000多元钱搞装修完全是浪费,甚至怀疑“是不是电线、灭火器卖不掉了,就推销给老百姓”。
  在一片质疑声中,后庄村信息员王新妹站了出来。她带头按照消防标准给自家进行了装修,并不厌其烦地向村民宣传公共安全知识,定期去各家进行安全巡查。渐渐地,百姓意识到了消防安全的重要性,房东也不再只注重经济效益,而是逐步增进与房客的沟通,加深彼此的了解。
  “听了宣传之后,我发现消防安全这事确实很重要。因为,保证安全就是保证效益,要是不按标准排查隐患,万一哪天着火了,不光房客财产损失,我也要再花钱重新修房子,要是危害到人身安全就更糟了。”村民沈洪喜快人快语,道出了多数村民的想法。
  现在,湖州市各乡镇公共安全事故均比以往同期有大幅下降。“‘一中心六站’使市、区公共安全监管工作得到有效的延伸和拓展,基本消除了基层公共安全监管的‘漏洞’和‘盲区’,实现了公共安全监管全覆盖。”湖州市安全生产监督管理局局长房石磊说。
  “危”中求“机”促企业应对金融危机
  对于嘉兴市嘉善县大云镇党委书记沈宏伟而言,从去年金融危机开始以来,一个星期能回家吃顿晚饭已经变成一种“奢望”。位于长江三角洲的黄金腹地,距离上海仅70公里,如何更好地依托大云镇的区位优势,引导并带动企业和百姓在危机中寻求突破,是他每天所思、所想、所做的最重要的事情。
  “我们的优势有三点,一是中国鲜切花之乡,是浙江省鲜切花种植面积最多的乡镇;二是有全长七公里的‘十里水乡’生态游线,集原始生态与自然文化为一体;三是紧邻上海,可以大力发展休闲旅游,促进当地经济发展。”沈宏伟说,目前大云镇正在积极打造高效生态农业区、十里水乡旅游景区和休闲度假旅游区。
  大云镇的嘉兴碧云花园有限公司是一家集研究开发、应用示范、规模生产、资源循环、生态旅游、会议度假于一体,以生产高档盆花、鲜切花、瓜果蔬菜和园林植物为主的综合性高科技生态农业龙头企业。在镇政府的帮助下,公司负责人潘菊明已经把目光瞄向明年上海世博会,“到时,花卉消费将进一步增长,希望我们可以从中分到一块‘蛋糕’”。
  2008年4月15日,杭嘉湖平原第一口温泉钻探成功,打破了长三角平原地区无温泉的局面,成为距离上海最近的温泉。环境优美、空气清新,大云镇把对温泉的开发定位为建设旅游和疗养的休闲胜地。年轻的大云镇党委副书记范国良幽默地说:“以后到大云镇,白天游十里水乡、晚上泡温泉,边吃农家菜、边喝矿物质水将是上班族最惬意的事情。”
  “危”中求“机”,大云镇政府帮助企业应对挑战的同时,也扩大了当地的就业空间。范国良说,休闲旅游服务业的发展使企业用工人数相应增加,而且生态种植、农家乐和温泉等项目对工作时间和强度要求比较宽松,可以按小时计算薪酬,“现在镇上的人基本都有工作,年龄最大的员工是77岁。”
  这,就是浙江乡镇机构改革的经验——尽管弱化了乡镇政府直接管理经济事务的职能,但是强化政府公共服务职能,建设一个服务型、法治型、效能型政府可以更加有利地推动当地经济发展,帮助企业在金融危机中站稳脚跟,从而惠及广大的农民群众。(俞玮)
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