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推广新农保，让更多的农村居民老有所养，政府责无旁贷。可是对有的地方而言，因为人力和财力有限，以社保部门现有的力量，把这项工作做下去，可能还有很大难度。
作为试点区县之一，四川德阳市旌阳区政府进行了探索：通过公开招标请商业保险公司来帮忙。
如何对第三方服务的效果进行评价？合作中各方的职责都是什么，利益边界又如何划清？商业保险公司经办社会保险，靠谱吗？
买来的服务实惠吗
四川省德阳市旌阳区青山村，72岁的村民张兴长翻箱倒柜拿出了自己和老伴的“新型农村社会养老保险”存折，笑盈盈地告诉记者：“每月55元钱不算多，但平时不用跟孩子们要零花钱了。”
张兴长老人是我国“新型农村社会养老”制度的首批受益者。
2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，旌阳区被列为全国首批10%的试点区县之一。
“全区有25万应保农户，以社保部门现有的人力和财力，想把这项工作年复一年做下去，难度很大，必须在管理模式上有突破。”德阳市人力资源和社会保障局副局长杨承告诉记者，《指导意见》第十一条中提到“运用现代管理方式和政府购买服务方式”，让社保部门很受启发。旌阳区政府决定通过公开招标购买商业保险公司的服务，中国人寿德阳分公司最终中标。
很快，新农保服务送到了农民家中。旌阳区112个村，村村都有保险公司的协理员。他们手提电脑到农家现场宣传政策、收费、录入、核查并调整数据。村服务站、社保局、保险公司将信息联网。这边村里建档缴费，那边社保部门就能审发养老金到农民的银行账户。短短两个月，旌阳区新农保服务体系“建成投产”。2010年春节前，全区约4.5万60岁以上农村老人全部领到了养老金。
杨承给记者算了一笔账：参考临近区县社保部门自办新农保的投入标准，旌阳区社保局投入人员薪金、办公场所及用品耗材等至少需要625万元，而保险公司的中标价格仅为358万元。
“政府节省了一大笔钱，农民也享受到了上门服务。这是少花钱、多办事。”有人说。2011年，旌阳区借助商业平台的“新农保”业务继续高效运转。全区完成符合条件人员登记参保16.7万人，占应登记参保人数的84%，高于全国平均水平24个百分点。
公司的管理到位吗
在旌阳区东湖乡新华村姜承荣大爷家的小院里，新农保协理员将随身带的笔记本电脑打开，插上无线网卡，跟大爷核对征缴信息。
“社会发展太快了，我们都快成文盲了，要不是这些年轻人帮忙，去银行填表、交款、取钱这些事儿，都挺犯难的。”姜承荣说。
“在无机构、无人力、无网点的情况下，政府可以用‘广泛动员、集中战役’式的行政手段，完成首批参保人员的信息存档、养老金发放，但难的是后续工作。新农保需要持续缴征、发放养老金，停发、补缴等都需要特别申报。”中国人寿德阳市分公司总经理周禄平说，在山区居住分散的农村，村民的生老病死等情况不能及时上报，冒领和到年龄无法及时领取养老金的情况都有可能发生。还有一些病残老人，对上门服务的需求也很迫切。
“群众的参保率、满意度和投诉率，都是政府对我们进行监督、考核的内容，违约就要处罚。公司内部的风险管控和绩效考评同样虑及农民的利益和感受。”周禄平举例说，为防止协理员侵吞、滞纳保费，公司规定协理员从上门收保费到将钱存入银行专户，时间间隔不得超过24小时，并对此进行动态数据监控。
“商业机构参与社保工作大有可为，比如利用渠道网络提高缴费和支付时效，利用精算提高资金保障水平，或通过投资提高资金收益，等等。”西南财经大学教授林义认为，随着金融混业发展，未来可进一步整合金融资源，发挥协同服务的优势。“政府、商业机构、民间互助组织都可以联合起来，多角度、多方案提供保障。”
“澳大利亚政府向商业机构购买社保服务，德国政府向商业机构购买农业技术……借助市场提高公共服务效率，已是发达国家普遍趋势。”农业部农村经济研究中心研究员蒋中一认为，商业管理不仅使公共服务下沉成为可能，也让政府主管部门从技术性、事务性工作中抽出身来，摆脱“裁判员兼职运动员”的尴尬定位，专注于规划、领导和监督职能。“市场无处不在。它的参与，是实现城乡基本公共服务均等化的一条可行路径。只要市场能做的，政府就可以抽身出来。”蒋中一说。
利益的边界清晰吗
驻村协理员朱莎的工作除了新农保业务，还包括保险公司向社保局承诺的“附加服务”：就业调查、技能培训、劳动维权、佣工介绍。“我们管的事儿挺杂的。今年村里有6个人去了成都富士康，就是从公司得到的招工信息。”小朱说。
议定“附加服务”，要求商业平台“一专多能”，这是旌阳区社保局在引入商业服务的又一特色。
“‘上面千条线，下面一根针’，农业生产、计划生育、农业科技、民政救助……这些政府管理职能在村一级是没抓手、缺人手的。农村的青壮年都打工去了，老村长提起电脑就头疼。而保险公司的协理员都是中专以上文化，大学生也不少，又是本乡本土，了解社情民意，他们驻村工作，弥补了政府基层工作人员年龄大、文化素质低等问题，提升了基层行政管理的水平，也充实了基层的组织管理。”杨承说，目前旌阳区已经有13名协理员走上了村支书、妇女主任和民兵连长的岗位。
目前，新农保的“旌阳模式”已在德阳市辖下的什邡、绵竹等地复制。然而随着试点推进，新问题也引起了管理方的重视。“新模式还须解决两个问题：一是管理绩效评估体系还没有建立，即由谁来对第三方服务的效果进行评价？评价的指标体系是什么？这关乎政府部门持续甚至在更宽领域引入第三方服务的依据。二是合作中各方的职责边界需要更清晰的定位。”杨承说。
根据保险公司与社保局的协议，经办新农保业务满三年后，保险公司的新农保协理员们，可以开展其它商业保险业务。“协理员在农村基层组织任职的同时推销商业保险，恐怕不合适，强制农民投保怎么办呢？”蒋中一说，政府在借助市场手段创新公共管理的同时，必须以规范的制度、严格的监管，确保公共服务、公共产品的“公”属。他强调说：“政府职能部门和企业在服务观念、服务手段上需要融合、协作，但必须划清利益边界，因此社保部门和保险公司，还需要进一步商讨制度制衡。”
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥强调，在政企合作的过程中，特别要注意以下两个问题：一是政府“服务功能外包，但责任不能流失”。二是要有必要的激励机制，让商业机构有动力、有能力稳健经营。否则，如果政府仅仅为了省钱低价包出去，而商业机构抱着“现在不赚将来狠赚”的念头把业务接过来，最后受伤的会是百姓。
